宁夏引黄灌区农民用水户协会实践与探索.pdfVIP

科 技 创 新 2014~ 31期I科技创新与应用 宁夏引黄灌区农民用水户协会实践与探索 朱迎胜 孙学平 (宁夏回族 自治区水资源管理局 ，宁夏 银川 750001) 摘 要：农民用水户协会是农民自我管理、自己服务的农村灌溉管理组织，有助于调动广大农民参与水利工程建设和工程运营 管理的积极性、主动性。文章回顾 了宁夏引黄灌区农 民用水户协会建设历程，阐述 了协会运行管理的现状模式，总结了实行协会 运行管理模式以来所取得的成效，分析了协会运行管理工作中存在的主要 问题，并提出了促进协会健康、有序发展的对策措施 建议。 关键词：引黄灌区；农民用水户协会；宁夏 农民用水户协会是以某一灌溉或行政区域为范围，由农民自愿 自治区财政筹资改善了协会办公条件，民政部门协助协会完成了登 组织起来的自我管理、自我服务的农村农业灌溉或供水组织，属于 记注册，信用联社创造条件为协会代收水费，协会制定完善了有关 具有法人资格，实行 自主经营、独立核算、非营利性的群众性社团组 章程、规章制度等，协会的发展得到进一步巩固和规范。 织。简言之，农民用水户协会是农民自己的组织，由农民用水户 自我 截至 2012年 5月底，引黄灌区共成立农民用水户协会 821个， 管理、自我经营，并实现 自我服务 、自我发展。该协会的主要职责包 其中乡级协会94个，村级协会 727个，共涉及 13个县(市、区)、，126 括灌溉管理、工程管护、水费收缴等几个方面。 个乡镇 、1182个行政村和 15个国有农林牧场，控制灌溉面积约 为适应新时期农村经济和现代农业的发展要求，调动广大农民 540．8万亩。农民用水户协会共有管理人员4840人，其中水管单位 参与水利工程建设和工程运营管理的积极性、主动性，充分体现用 参与延伸服务人员 675人 。 水户的参与权、知情权、监督权和管理权，宁夏 自治区于 2004年启 1．2运行管理模式 动农民用水户协会组建试点工作。经过近 10年的不断探索和积极 1．2．1“纯协会”模式。选举农民身份的会员担任协会会长，具体 实践，引黄灌区农民用水户协会创建工作取得显著成效，职责明确、 负责协会灌溉用水、水费收缴和支斗渠的清淤及维修等方面工作， 权责清晰、联动协调、运转 良好的 “水管单位+农民用水户协会+农 协会运行完全 自主经营，自我管理。汉延渠四星等 16％的协会采用 户”的灌溉管理模式基本建立，对加快推进引黄灌区供用水管理步 这种管理模式。 入科学化、规范化轨道起到了积极作用。 1．2．2 “支部+协会”模式。选举村委会主要领导担任协会会长， 1协会创建基本情况 协会 日常工作由副会长负责，村委会协助协会解决灌溉管理方面出 1．1建设发展情况 现的问题和矛盾。这种模式既充分发挥了村党支部在基层民主管理 20世纪90年代以来 ，宁夏 自治区开始探索引黄灌区小型水利 中的作用，又解决了协会运行经费少、协调能力不足的问题。青铜峡 工程管理体制改革工作，部分市、县(区)先后对小型水利工程产权 市小坝镇南庄村等 80％的协会采用这种管理模式。 进行了不同程度的改革实践。特别是 1998年 以来，青铜峡、贺兰等 1．2．3协会管理下的支斗渠承包模式。承包人在协会领导下，对 市县开展了以支斗渠承包经营管理为主的试点工作 ，取得了明显成 支斗渠水量或水费实行承包管理，负责支斗渠的灌溉用水、水费收 效，积累了宝贵的经验。2004年3月，水利厅转发 水《利部关于印发 缴和工程维修。协会负责监督承包人关于水量及水费分摊、水费收 小型农村水利工程管理体制改革实施意见》，要求加快推进农村小 缴、水价政策执行情况，村委会负责协调解决灌溉矛盾。永宁县50％ 型水利工程管理体制改革工作 。在总结前期成功经验的基础上， 以上支斗渠采用这种管理模式 。 2004年 5月，自治区人民政府批转了水利厅 、物价局联合制定的 1．2．4 “联合会”模式。分两种模式：一种是以各村级协会为会员 《宁夏引黄灌区农业供水管理体制及水