对中国油气行业中长期发展战略的几点思考.pdfVIP

N。．2 i国际石油经济 2015 INTERNATIONALPETROLEUMECONOMICS 对中国油气行业中长期发展战略的几点思考★ 杜 伟 (中国石油集团经济技术研究院) 摘 要 世界油气供需出现宽松局面，虽然安全形势继续受到不稳定地缘政治的影响，但总体上我国利用国外 资源的条件在改善。我国油气资源有潜力但开采难度加大，市场供需紧张形势总体上缓解。未来在我国油气行业发 展中，保障供应 已不是主要矛盾，如何进一步加强管理和创新，以及体现市场的决定性作用是需要着力解决的主要 问题。未来我国油气行业发展应加强制度建设，坚持市场主导、节约优先、清洁安全、立足国内、多元发展、科技 创新的原则，以油气的健康、可持续发展推进总体能源的结构优化和安全保障，满足经济社会的发展需要。 关键词 油气行业 资源 供应 需求 天然气 发展战略 改革 体制 中国经济进入新常态，我国油气需求增速随之放缓， 应出现宽松局面，虽然安全形势继续受到不稳定地缘政治 进入较为明显的换挡期，但总量仍将在较长时期内保持刚 的影响，但总体上我国利用国外资源的条件在改善。 性增长。由于世界油气资源丰富，供应相对宽松，加上国 (1)全球油气资源丰富，完全可以满足未来人类社 内油气增产尚有潜力，储备能力不断上升，未来我国油气 会生产、生活需要 供应有较为充足的保障。在 “十三五”及更长一段时问， 根据相关机构评价结果，包括页岩油在内的全球石油 我们应进一步加强市场在油气资源配置中的主导作用，以 可采资源量达4599亿吨，计入页岩气在内的全球天然气技 挖潜现有常规油气 田为基础，以非常规和海上为重要补 术可采资源量达648万亿立方米，按现有产量计算，分别 充，逐步形成开放条件下的经济高效、环境友好、稳定多 可供全球使用l1O年以上和接近200年。随着认识和科技的 元的油气供应体系和市场体系。 不断进步，新的储量不断被发现，采收率不断提高，峰值 论已无市场。此外，石油价格大幅下跌并被预计维持较长 一 、 我国油气发展面临的国内外形势 时间，这为我国更加经济性地利用国外资源带来契机。 (2)美国非常规油气突破带来世界油气供需宽松局 1．国际形势 面，并深刻影响全球供需、贸易和政经格局 从国际上来看，随着tF-~规技术的突破，世界油气供 近年来，美国能源独立取得明显成果，石油对外依存 *本文受国家科技重大专项项 目(编号：2011ZX05043—004)资助。 s； M 度降至26％左右，美国即将成为LNG出口大国和石油出口 深水、低渗等低品位资源约占2／3，开采难度与成本逐渐 国，其非常规油气开发及经验在全球的复制将进一步改变 加大。陆上东部老油田产量递减严重，西部有潜力但也面 世界能源版图。非常规油气大量开发带来的低能源价格重 临高成本和开发技术挑战；海上新发现油气藏成藏条件复 塑了美国经济竞争力，未来一二十年，美国有可能实现真 杂，品位差；深水勘探开发经验缺乏，技术、装备尚不到 正的能源独立，届时其经济实力将更加强大，在能源地缘 位，未来维持2亿吨以上的国内石油产量将越来越困难。 政治上将更加超脱。美国能源 自给率提高带来全球油气贸 天然气有上产潜力，但预期并不乐观。常规天然气资源中 易格局的调整，亚太尤其是中国的油气需求中心地位将更 低品位资源约 占70％，新发现气藏品位差，大规模、整装 加突出。在美国非常规油气的冲击下，欧佩克 (OPEC) 性气田发现困难；页岩气资源不落实，且地质条件复杂， 的地位及战略面临重大调整。 开发成本高；煤层气受资源条件、经济性、矿权重叠等因 (3)油气安全供应形势继续受到不稳定地缘政治的 素影响，大幅上产面临较大困难。 影响 (2)油气需求总量仍将刚性增长，对外依存度继续 乌克