建立高效有序的水资源管理运作机制——西北可持续发展必须建立高效节水型社会（八）.pdfVIP

社科纵论 2015年第 3期r总第 452 shekezonglun 建立高效有序的水资源管理运作机制 ．西北可持续发展必须建立高效节水型社会 (八) 张平军 (中共甘肃省委党校，甘肃兰州730070) 摘 要：水资源管理，就是将水资源放在社会、经济、环境所组成的复合系统中，用综合的系统的方法对水资源进行高效管 理。水价改革要分步骤，要制定合理的目标水价，合理的水价包括水资源本身价值、水资源开发利用成本及供求关系条件下的 适当利润。分步骤实现 目标水价，水价联系千家万户，水价的改革必须积极稳妥，为了避免由于提高水价而引起的诸多矛盾，建 议水价的调整采取渐进式，即每年适当提高水价，渐渐增大承受能力，规范收费体制，如实施统一收费，部门协商分配等。国家 或地方政府加大投入，做好渠系配套的计量设备对水资源使用量进行核定，国家、地方、农民投资加快配套，给调整水价创造条 件，同时把提价和节水增效结合起来，水价高，用水少，群众也易接受。 关键词：水资源；科学管理；运作机制 中图分类号：TV2i9．2 文献标识码：A 文章编号：1003-6997(2015)03-0101-03 水资源不仅是 自然资源，而且是对环境有相当制约的环 商分配等。四是国家或地方政府加大对干旱贫困地区在水方 境资源，其对国民经济发展 、人们生活福利的提高以及人类 面的投入，做好渠系配套，特别是分水口应该有适当的计量 社会的可持续发展都有重要的影响，所以，水资源管理要实 设备对水资源使用量进行核定，国家、地方、农民投资加快配 行一体化管理。水资源一体化管理就是将水资源放在社会、 套，给调整水价创造条件，同时把提价和节水增效结合起来 ， 经济、环境所组成的复合系统中，用综合的系统的方法对水 水价高，用水少 ，群众也易接受。 资源进行高效管理。如区域水量与水质管理的协调统一 ，流 2 依托市场，实行灌区自主经营管理 域管理与行政管理的协调统一 ，水资源管、供 、用和治理相协 水体制管理实施 “事企”剥离，供水单位必须进行改革， 调，水资源利用和湿地保护相统一，地表水资源与地下水及 其最终 目标是 ：在水利行政部门的宏观指导下，灌区拥有基 降雨相协调 ，水资源开发利用与森林保护相统一，区域产业 本的经营管理 自主权，即 自主行使水量调配的水权 、工程管 结构的调整和布局充分考虑水资源承受能力等等。 理权以及独立核算 、定额补贴的财权，使灌区成为按企业化 1 统一管理水资源价格 管理的自我发展的经济实体。 水资源是经济社会发展中的重要资源，价格的改革应按 为了实现改革 目标 ，首先是改革现有的水利工程产权制 步骤实施：一是制定合理的 目标水价 ，合理的水价包括水资 度 ，真正做到产权清晰，权责明确。对于大型的灌溉水利工 源本身价值 、水资源开发利用成本及供求关系条件下的适当 程，由于投资的主体是国家，国家拥有该工程的产权。将水利 利润。二是分步骤实现 目标水价，水价联系千家万户，水价的 工程管理单位改造成为国有独资公司或国家控股的公司，用 改革必须积极稳妥 ，为了避免由于提高水价而引起的诸多矛 企业化管理方式管理经营水利资产 ，对于小型的水利节水工 盾．建议水价的调整采取渐进式，即每年适当提高水价 ，渐渐 程，按照建立社会主义市场经济体制 目标要求 ，通过股份合 增大承受能力。三是规范收费体制，如实施统一收费，部门协 作制、拍卖、承包和租赁等不同方式进行产权制度改革，以达 作者简介：张平军(1954-)，男，甘肃武都人 ，教