成品油消费税调整引起社会各界高度关注.pdfVIP

Bl 中国宏观经济分析 201503 成品油消费税调整引起社会各界高度关注 成品油消费税2014年l1月29日和l2月l3日两次上调 (2015年1月13日，成品油消费税再次 上调)。一个多月内，成品油消费税三次上调，弓l起社会各界高度关注。 国际石油价格下跌，本来国内成品油价格也应相应下调，但上调成品油消费税的结果是 成品油价格未能下调。这的确可以增加汽车消费成本。如果汽车出行对环境影响 “很大 ”的 话，那么成品油消费税的调整代表了环境公共政策上的一种努力。可是，在第一次成品油消 费税上调之际，取消汽车轮胎、小排量摩托车、车用含铅汽油和酒精消费税的方案也于12月l L_I起实施。如果要减少汽车消费，那么汽车轮胎消费成本的提高，也是有助于抑制汽车消费 的。看来， “为促进环境治理和节能减排”而改革消费税的理由不够充分，至少在政策选择 上有冲突之处。从第二次和第三次连续上调消费税来看，消费税调整更像是在保障税收收入。 财政收入思维一直影响税制改革。这也难怪。任何国家都离不开财政收入。但是，从社会公 众的反应来看，消费税上调并未受到普遍欢迎。 此次消费税调整也让我们深思。这是一个汽车已成为 臼常消费品的时代。国际油价暴跌 之后，人民希望更多地享受到较低油价给生活带来的便利。无疑，公共政策 目标应充分考虑 人民的需求。成品油消费税上升，无啻于给这样的愿望泼上一盆冷水。税制改革显然要突破 财政收入思维，要更多地考虑其他公共政策 目标。当一种公共政策 目标与另一种发生冲突时， 规范化的协调机制冠然也需要。为了保证决策的科学性，公共政策评估更应先行。 十八届四中全会之后，法治国家建设进程在加快。现代税收制度的确立需要在法治精神 下进行。现代税收所应具备的 “确定性”需要法律保障。税制改革关乎全体，更需在严格的 法律程序下进行。行政体系内部的税制调整 ，看似简单，决策高效率，但也因此带来税制不 够稳定的弊端。这种问题，只能靠加快立法进程，将 已有的各种税收 “条例 ”甚至是 “暂行 条例 ”，上升到 “法”，增加 “法”的改变难度，才有望从根本上加以解决。 (国民经济研究所)