我国县级海域使用规划理论技术框架探讨.pdfVIP

2015年 第 2期 海洋开发与管理 25 我 国县级海域使用规划理论技术框架探讨 吴晓青，王德 ，都晓岩，高猛，王勇 (中国科学院烟台海岸带研究所 烟台 264003) 摘要 ：编制与地方经济发展需求和市场导向结合紧密的海域使用规划成为沿海县市区合理开 发利用海洋、壮大海洋经济的必然选择。文章在分析编制县级海域使用规划 的必要性和重要 性的基础上，总结提 出县级海域使用规划 的基本原则、目的任务、规划 内容与成果、思路与技 术方法，并就规划编制过程 中应该注意和思考 的几个 问题进行 了探讨。 关键词 ：海域使用规划；用海矛盾；用海需求；海域使用管理 中图分类号 ：P74 文献标志码 ：A 文章编号 ：1005—9857(2015)02—0025—08 随着新一轮省级海洋功能区划 以及 区域建 计和安排口]，是政府调控海域空间资源、促进海 设用海规划 、海岸线保护与利用规划 、海 岛保护 域资源合理开发和海洋经济健康发展的重要手 规划 、海域海岛海岸带修复整治保护规划等一系 段 。那么 ，如何编制科学合理 的、具有可操作性 列海洋规划管理制度的实施 ，我 国海洋综合管理 的县级海域使用规划是值得思考和讨论 的问题。 体系逐步完善 ，海域使用管理逐步走 向规范化 、 本研究首先对编制县级海域使用规划 (以下 科学化。然而，随着沿海地 区海洋经济 的迅速发 简称 “规划”)的必要性和重要性进行分析 ；然后 ， 展 ，海洋空间开发利用活动 日益频繁 ，海域使用 概况总结出县级海域使用规划的基本原则、目的 活动逐步趋于复杂化和多元化 ，地 区各行业用海 任务、规划 内容与成果 、思路与技术方法 ；最后 ， 矛盾和管理弊端逐渐显现 ，局部海域生态环境问 针对在县级海域使用规划编制过程 中遇到 的问 题 日益凸显 ，给地方海域使用管理和海洋经济持 题 ，提出几点思考和建议 。 续健康发展带来诸多挑战。为此，海南 、山东等 1 编制县级海域使用规划的必要性 地区开始尝试 出台有关地方法规或者开展海域 1．1 有效实施省市级海洋功能区划的重要保障 管理创新 ，以进一步调控海域开发利用速度和规 在我国，海洋功能区划是地方海域使用管理 模 ，协调各行业用海矛盾 ，优化海域资源配置。 和海洋环境保护 的重要依据 ，具有法定效力。但 其 中，山东省海洋与渔业厅于 2013年底 印 是 ，以海域资源环境开发适宜性评价为主进行功 发了 《山东省县级海域使用规划 管理办法 (试 能定位的海洋功能区划 ，并不能有效地起到合理 行)》(鲁海渔函)及县级海域使用规 控制海域资源开发利用速度和规模 ，以及实现海 划编制指南 ，要求沿海县市区依据新批准实施 的 海洋功能区划 ，编制县市区海域使用规划 ，以协 洋产业结构和布局优化调整 的作用 。由于各地 调海域空间利用与保护之间的矛盾，调整优化海 区海洋经济发展基础不同，面临的市场条件也有 洋产业结构 ，提高海域资源 的使用效率 ，推动 山 所差异 ，如何有效利用地 区海域资源 ，促进 区域 东半岛蓝色经济区建设和本地 区海洋经济 的健