我国社会养老保险一体化设计研究.pdfVIP

2015年第 2期 第 36卷 我国社会养老保险一体化设计研究 王 振 军 (兰州商学院 财税与公共管理学院，兰州 730020) 摘 要 ：本文针对当前我 国各种养老保险制度并存 、不 同养老保险制度其筹资标准和待遇标准差异较大及社会养老 保险基金投资运营收益率较低等f*-I题 。从养老保险模式、养老保险的筹资渠道和筹资标准及养老保险基金投资监管 等方面就建立全 国一体化的社会养老保险进行 了制度设计 。然后根据社会养老保险一体化设计方案建立计量模型就 我 国社会养老保险的替代率和支出水平进行 了测算。通过对社会养老保险设一体化计方案 的测算和分析可知，该设 计方案符合我国国情 本文试图为我国政府制定全国统一的社会养老保险制度提供理论支撑和实证分析的依据，进 而有效地解决我 国因 “未富先老”及人 口老龄化逐步加深而对社会经济发展造成 的负面影响。 关键词：社会养老保险模式：筹资标准；社会养老保险替代率；投资运营收益率；一体化设计 中图分类号 ：F840．612 文献标志码 ：A 文章编号 ：1007—0672(2015)02—0065—07 收稿 日期 ：加 14—09—22 基金项 目：国家社科规划基金项 目：“社会养老服务体 系建设与虚拟养老院的创新和发展研究(12BSH070)”。 作者简介：王振军 ，男。甘肃会宁人 ，兰州商学院财税与公共管理学院副教授 ，博士 ，硕士生导师，研 究方向：社会保障。 一 、 引言 在不同地区的转移衔接也出现一系列问题[1-3]。 20世纪 50年代以来 ，在计划经济体制下，我 国 近年来 ．针对养老保险的 “双轨制”及不同社会 实行国家养老保险模式 ，全国行政事业单位 、城市全 养老保 险制度并存引发 的各种社会经济问题 ，我国 民所有制企业及县级以上的集体所有制企业职工都 学者就社会养老保险制度改革及路径进行 了大量的 被纳入国家养老保险的覆盖范围之内。20世纪7O 分析和探讨 。郑秉文认为 ：统筹层次低是当前我国 年代末 ．我国进行了市场化的经济体制改革，并把建 社会养老保险的一个重要弊端 由于统筹层次低 ． 立社会主义市场经济作为经济体制 的改革 目标。随 使社会养老保险制度在不 同地 区之 间难以横向衔 着我 国经济体制 由计划经济 向市场经济的转变 ．20 接 ．加剧了我国养老保险的 碎“片化”程度．导致社会 世纪90年代我国首先对企业职工 的养老保险进行 养老保险基金投资运营受到极大的限制 ．因此应将 了改革 ．建立了一种 “社会统筹+个人账户”相结合的 社会养老保险的统筹层次提高到全国层面 。杨燕 社会养老保险模式。进入 2l世纪后 ，我国在对城市 绥认为：城乡分割的二元社会经济格局 ，不同社会养 企业职工实行 “社会统筹+个人账户”模式社会养老 老保险在制度设计上的各种缺陷以及不 同社会成员 保险制度的基础上 ．针对城乡居民又相继建立 了社 收入水平和各地区社会经济发展水平的差异 ．直接 会养老保险制度。尽管城乡居民社会养老保险制度 导致了我 国养老保险的 “碎片化”。因此应加快我国 也采用 “社会统筹+个人账户养”模式，但在个人缴费 养老保险制度 的有机整合 ．建立全国一体化的社会 标准和基础养老金标准等方面与城市企业职工社会 养老保险制度 ．让每个社会成员享有公平的养老保 养老保险制度存在明显的差异．从而在我国出现了 险待遇5J【郑功成针对我国养老保险的 “双轨制”及 两种养老保险模式三种社会养老保险制度并存的状 不同养老保险制度并存引起 的 “碎片化”问题 ．建议 况 不同社会养老保险制度之间相互独立，同一社会 应采用逐步渐进的改革方式 首先在行政事业单位 养老保险制度在不同地区之间相互割裂，使我国的 为职工建立 “基本养老保险制度”．采取与其他社会 社会养老保险呈现严重的 “碎片化”状态。社会养老 养老保险制度相一致的养老保险模式：其次提高我 保险的 “碎片化”状况导致我 国的社会养老保险呈现 国社会保险的统筹级别．将社会养老保险的统筹级 出在运行机制上不经济 ．不仅不同社会养老保险制 别提高到全国层次．便于对我国社会养老保险制度 度之间难以有效衔接 ．即使 同一社会养老保险制度 进行管理：最后依据当前我国国情构建起适宜全体