创新管理机制+提高行政效能——白银市农机局行政效能建设活动实践与探索.pdfVIP

论文集·专业篇 创新管理机制提高行政效能 ——白银市农机局行政效能建设活动实践与探索 2007年以来，全市上下掀起了行政效能建设活动的高潮。全市农机部门认真贯彻落实市委、市政 府关于开展行政效能建设活动的精神，积极开展调查研究，针对近年来农机管理工作中收费难、管理 难、执法难的实际问题，以解决农机行政执法问题为突破口，以农业机械实行免费管理为治本之策， 在全国率先实行了农业机械免费管理。农机免费管理是一项有创新性的全新工作，核心是变收费性执 法为服务性执法，将管理重心下沉、关口下移，对原来的丁作机制、工作方式全面进行了治本的改革， 在本行业中开辟了全国历史的先河，也是转变政府职能、建立服务型政府的根本之举。实行免费管理 两年的实践证明，政策是正确的、各级是支持的、农民是欢迎的．有利于发展生产力，有利于维护政 府形象，有利于提高工作效能。 一、艰难探索 自2003年《中华人民共和国道路交通安全法》颁布实施以来，农用车划归公安交警部门管理后。 农机管理工作面临前所未有的困难和问题，举步维艰，有的几乎达到关门停办业务的程度。 一是农机管理经费断档。农机管理执法成本高，费用大。农用车移交前，农机安全管理经费主要 依赖农用车收费，农用车移交后，失去了工作经费来源，执法失去了保证。有的甚至连丁资也无法保 障，在整个系统中出现了思想混乱、前途暗淡的状况。直接影响到执法队伍的稳定。鉴于种种压力， 2006年全市五个县区中有三个县区农机局长主动辞职不干，农机系统和农机队伍面临严峻考验。 二是执法手段丧失殆尽。着装取消，执法标志销毁，执法车无法运行等，更使管理工作雪上加霜， 使管理工作几乎处在停顿状态。有的因工作需要进行执法，由于无执法标志而遭农民围攻，险些造成 重大事件。全市4万多台拖拉机纳入管理的不到十分之一。 三是农民负担太重。由于大多数拖拉机每年主要是在春耕、夏收、秋耕进行田间作业，农闲时极 少数拖拉机搞点运输，大多数是自用，收入十分有限。而拖拉机人户、驾驶员培训考证等需交费用400 多元，还要交养路费等其它费用，农民负担确实太重。 四是与农民“抢饭吃”矛盾突出。农机安全管理是执法行为，但由于存在部分人员丁资自收自支， 同时也有执法收费发工资的任务。这在一定程度上就冠冕堂皇的与农民抢饭吃，有的甚至达到“六亲不 认”的程度，加上其它税费的征收，真是“十个大盖帽管一个烂草帽”，不仅挫伤了农民的积极性，也伤 害了农民对党和政府的感情。 五是影响现代农业进程。农业机械是现代农业的硬件和核心。由于发展环境的影响使农民在发展 作者简介：王银．白银市农业机械管理局局长 ·158· 论文集·专业篇 农机上产生消极对抗情绪，拖拉机能不跑的就不跑。能不动的就不动，这不仅与中央惠农政策相悖， 而且直接影响全市农业机械效率的有效发挥。对实现农业发展、农民致富十分不利。 凡事预则立，不预则废。凡此种种问题既有行业的弱势不足，也有外部大环境的直接影响，对此我 们一直有清醒的认识，解决农民群众的问题，发展农村经济是根本，改变行业工作机制和提高效能迫 在眉睫。我们坚信，只要努力做好各方面的工作，改变工作机制，实现治本是完全有可能的。2003年， 我们组织力量。对全市农机化现状进行了调研，制定了加强农机安全管理的实施意见，提出了一些治 本的基本政策，但由于当时涉及部门多，涉及干部管理等复杂问题，因时机不成熟而搁浅。多年来。 我们从未放弃，一直做着不懈的努力。2006年，在省人大执法检查组来白银检查中华人民共和国道 路交通安全法的实施工作中，由于交警与农机两家执法反差太大，农机安全管理工作面临很多困难 和问题，通过市上主要领导，要求农机部门积极探索新的农机管理机制，解决依法管理农业机械过程 中存在的困难和问题，作为贯彻中央惠农政策的切实举措，认真抓紧抓好，从而促成了免费管理政策 的出台。 二、勇于实践 为了扎实有效推进农机免费管理工作，切实把好事办实、实事办好，我们按照市政府关于实行 农业机械免费管理惠家政策的决定精神，认真进行了大胆实践。 一是科学运行，规范管理。农机免费管理绝不是放松管理或放弃管理。必须实行严格、科学、规 范管理。市局先后研究制定了实行免费管理惠农政策实施方案、拖拉机人户管理细则、农机驾驶员培 训细则、加强农