从水利工程代建制的实践谈建设管理中“两手发力”方法论的运用.pdfVIP

2015年第 2期 江苏水利 从水利工程代建制的实践 谈建设管理l【J¨两手发力”方法论日运用 刘 平 (南通市水利局 。江苏 南通 226001) 摘 要：代建代管是建设专业化、保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有效措施。阐述 了推行代建制的 做法和作用，分析 了推进水利工程代建制过程中需要加快改革配套的几个方面，提出了运用 “两手发力”方法论完 善改革的思路。 关键词：水fi,0建设 ；代建制；管理；市场 中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1007—7839(2015)02—0011-03 1 改革深入，水利工程建设体制需 利工程建设项 目实行代建制 ，通过招 代建制是政府投资项 目引入以合 要新的实践 标选择专业化 、具有工程建设管理经 同管理为核心的建设管理机制，顺应 代建制 的起源是CM项 目管理 验 、技术和能力的项 目管理单位 (也 了党的十八届三中全会提出的 “经济 模式 (ConstruetionManager)，为项 目 称代建单位)，负责公益性水利建设 体制改革的核心是处理好政府与市场 业主提供工程管理的服务。代建制是 项 目的投资管理和建设组织实施工 的关系”的要求，将项 目建设管理的具 一 种 由项 目出资人委托有相应资质 作，建成后交付使用单位。这标志着 体事务交给社会化 、专业化企业，发挥 的项 目代建人对项 目的可行性研究、 水利工程建设管理方式将从 自管型 市场的决定性作用和社会组织的专业 勘察、设计 、监理、施工等部分或全过 转向专业化 、市场化，是新时期深化 优势 ，促进政府转变职能。 程管理，并按照建设项 目工期和设计 水利改革的重要举措，是落实习近平 一 是有利于理顺职能，实现建管 要求完成建设任务，直至项 目竣丁验 总书记 “两手发力”治水思路的有效 分离。通过委托代理的方式，把建设单 收后交付使用人的项 目建设管理模 形式。 位 (或使用单位)的职责在建设期间分 式。作为公益性基础设施的建设 ，水 代建制近些年已经在多地、多领 离出来，由第三方——代建单位行使 利T程项 目建设在较长时期内秉承 域推广。南通水利行业在落实项 目法 建设期项 目法人的职责，以合同来约 自建 自管的管理模式。尤其是 “四项 人责任制、推广代建制等方面也有一 束投资主体 (业主)、使用 (管理)单位 — 冒冒臀 制度”的全面落实，为水利工程建设 定探索和实践。早在2002年 ，如皋市 与代建单位三方的行为，明晰相关责 管理工作划定了框架，建有章法 ，管 对城市河道整治工程建设曾作过委 任，克服 “投、建 、管、用”多位一体产生 有措施 ，项 目的建设进度、质量和安 托建设、集中建设等形式的探索。南 的职能交叉等缺陷，是项 目法人责任 全同步推进，有序推进了工程建设管 通经济技术开发区自2013年下半年 制的补充和延伸，符合改革投资体制 理体制改革创新。但现行建管体制也 起，已全部将公益性水利基础设施的 的政策导向。 存在一些弱点，如：投资控制机制效 建设项 目交由代理单位建设 (国有企 二是有利 于项 目管理队伍专业 果不显著 ，决策和实施变更多，成本 业)，其代建单位内设机构应专业齐 化。现有项 目法人几乎全部是与政府、 失真，投资超概或工期控制难等。 全，年代理建设总值在 10亿元以上， 主管部门或原单位关系模糊，事业、机 为深化水利工程建设管理体制