论行政调处.pdfVIP

第35卷第1期 2015年2月 河北民族师范学院学报 VoI_35No．1 Feb．2015 JournalofHebeiNormalUniversityforNationalities 论 行 政 调 处 宣 凯 (中国人民公安大学 法学院，北京 100038) 摘要：随着行政争议的增多，司法系统面临着监督压力大，司法资源紧缺的问题日益突出，社会纠纷解决机制面 临新的挑战，因此除了对民事诉讼制度进行改革以适应纠纷解决的需要之外，还应积极发展各种诉讼外纠纷解决制 度，以弥补司法体制的不足，应运而生的行政调处解决了这一难题，为行政争议的解决提供 了新思路。通过对行政调 处的概念的界定及与相近概念的异同进行探讨，阐述了行政调处在诉讼外纠纷解决中的优势与 目前存在的问题。表 明只有政府法制部 门的高度重视与科学严谨、统一规范的实施办法的制定与出台，才是行政调处能够真正发挥其作 用的唯一途径。 关键词：行政调处；相近概念 ；专业优势；司法资源 中图分类号：D921 文献标识码：A 文章编号：2o95—3763(2015)O1—0033—04 纠纷解决是人类社会的一项基本活动，纠纷解 政机关解决社会纠纷也就不足为奇，所 以中国一直 决机制是指 “一个社会为解决纠纷而建立的由规则、 有行政机关解决纠纷的传统，当时更多使用行政调 制度、程序和机构(组织)及活动构成的系统”[1】。纠纷 处的广义概念指解决行政纠纷多元化方式的总称 ， 解决作为一种公共参与的方式和过程 ，可以反映公 包括行政裁决、行政调解和行政诉讼等等；而现代随 众价值、提高决策质量、解决利益冲突、建立制度信 着解决行政争议机制的不断创新 ，时代和实践赋予 任、教育告知公众圆。在传统的观点中人们往往只聚 了行政调处新的定位，我们把行政调处纠纷的范围 焦于法官如何做出公正的裁决，认为严格的司法程 缩小化了，狭义理解为与行政管理相关的行政纠纷 序才是法治最好的呈现，然而面临着社会转型中纠 [31， 其有 以下几个特征 ： 纷的激增 ，替代性纠纷解决机制也越来越被关注。行 首先，行政调处是一种解决争议的非诉讼型机 政调处就是替代性解决纠纷的一种，通过非诉讼途 制 ，是指不需通过正式、复杂的司法审判程序而化解 径有效化解行政领域纠纷 。 各种争议 的机制办法 。行政调处 的运作过程是行政 近年来，行政调处虽然在专利纠纷、林权纠纷、 主体通过充当第三人角色来化解行政争议的过程 ， 环境污染纠纷、土地侵权纠纷应用较多，然而学术界 由于该过程引入了一些与司法审查机制相类似的环 对其使用甚少，以致对其概念没有清晰明确的界定。 节，如审查当事人信息、调处请求、事实理 由甚至可 要对这样未成形 的概念进行界定并不容易，随着有 以开展听证程序等等，使其类似于一种准司法行为； 关行政调处的工作办法在各地的制定，例如北京市 但是又因为行政调处的主持主体是行政机关，而且 海淀区政府出台的 《海淀区行政争议调处工作办 调处结果不具有终极性 ，所以行政调处不是司法行 法》、淮安市清河区出台的 《关于建立行政争议综合 为。 调处机制的实施方案》和南 昌市经开区法院出台的 其次 ，行政调处是一种行政机关解决行政纠纷 《关于建立行政争议协调处理机制的实施意见》等 的法律制度。司法调处的代表是行政诉讼调解 ，由人 等，为我们理解行政调处做了更加清晰的指导。 民法院充当调解主体，该种司法调解是一种司法内 一 、 行政调处的概念界定和特征 调解 ，与非诉型行政调处有本质区