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第 35卷第 1期 湖fi~-r程学院学报 V0LI35 N0．1 2015年 1月 J()URNAL OF HUBEI ENGINEERING UNIVERSITY JAN．2015 论行政规范性文件的监督途径 武 芳 (1．华东政法大学研究生教育院，上海 200042；2．武汉市政府法制研究中心，湖北 武汉 430014) 摘 要 ：在肯定行政规范性文件存在必要性的同时，对其实施监督具有重要意义 。行政规范性文件 的内部 监督途径是来 自于行政系统 内实施 的监督，外部监督途径是来 自于其他 国家机关、公民、法入和其他组织实施 的监督。我国要建立的行政规范性文件监督体系应当是内、外部监督系统 自身运行 良好，能发挥各 自优势，同 时各种监督途径之间又能衔接通畅，弥补各 自不足，充分发挥人大监督、行政监督、司法监督和社会监督的监督 合力和实效 的、科学有效的监督体系。行政规范性文件监督体系可以从制定或者修 改有关行政规范性文件监 督的法律及其解释 、法规、规章和司法解释予以完善 。 关键词 ：行政规范性文件；内部监督 ；外部监督；监督体系；立法完善 中图分类号 ：D035 文献标志码 ：A 文章编号 ：2095—4824(2015)01—0096—08 第十二届全 国人 民代表大会常务委员会 (以 审计监督、社会监督、舆论监督制度建设 ，努力形 下将 “人 民代表大会”简称为 “人大”，将 “常务委员 成科学有效的权力运行制约和监督体系 ，增强监 会”简称为 “常委会”)第十一次会议通过了 《全 国 督合力和实效”。 《行政诉讼法》修改后 ，我国行政 人 民代表大会常务委员会关于修 改中华人 民共 规范性文件的监督途径包括哪些 ，其运行过程 中 和国行政诉讼法 的决定 》，对 自 1990年 1O月 1 存在哪些问题 ，以及如何从立法上予 以完善?本 日起已施行 24年的现行的 《中华人 民共和国行政 文拟对上述问题进行初步探讨 ，以期对完善行政 诉讼法》(以下简称 《行政诉讼法》)进行 了首次修 规范性文件监督体系，加强对行政权力的制约监 改 。其 中确立的行政规范性文件附带审查制度是 督有所裨益。 一 项全新的制度，赋予了人民法院对 于行政规范 一 、 行政规范性文件的概念 性文件的司法审查权 ，强化了人民法 院对于行政 权力的司法监督职责，是对现行 《行政诉讼法》的 和对其实施监督的意义 重大突破 ，将对我 国现有的行政规范性文件监督 现行的和修改后的 《行政诉讼法》中均使用了 体系产生重大积极的影响 。党的第十八届 中央委 “规范性文件”的表述 。修改后的 《行政诉讼法 》确 员会第 四次全体会议通过 的 《中共 中央关于全面 立的规范性文件附带审查 制度 ，将 国务院部 门和 推进依法治 国若干重大问题 的决定 》(以下简称 地方人民政府及其部门制定的规范性文件确定为 《决定》)中指出，应当 “加强备案审查制度和能力 适用对象，不含规章 。本文使用了 “行政规范性文 建设 ，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法 件”的表述 ，但无论从学界理论研究角度 ，还是从 撤销和纠正违宪违法的规范性文件”，同时指 出， 立法语言文字角度 ，抑或从政府法制 、司法审判工 应当 “强化对行政权力的制约和监督 。加强党内 作实践来看 ，学界和有关 国家机关之间并未就此 监督 、人大监督 、民主监督、行政监督 、司法监督 、 概念形成共识 。有学者总结 出在理论上有 “规范 收稿 日期 ：2014—11—17 基金项 目：华东政法大学研究生教育院优秀学位论文培育项 目 作者简介 ：武 芳(1980一 )，女 ，湖北武汉人，