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论建设创新型国家的航标管理创新 上海海事局连云港航标处熊发仁 创新是当今时代发展的鲜明特征，是党中央关于“构建和谐社会、落实科学发展观、建设创 新型围家”的根本要求，现代航标管理的本质在于创新，而作为管理创新主体的优秀的航标领 导者，将成为航标行业的稀有资源，其作用具有不可交换性。 一、创新是时代发展的鲜明特征 江泽民总书记曾经指出：“一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林。”他 又说：创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。这些精辟论断不仅阐明 了创新的历史意义，也提出了创新的现实要求。可以说，一部人类文明史，就是人类创新活动 的历史。 创新就是淘汰旧东西，创造新东西，就是首创前所未有的事物，创新这一概念的内涵和外 延在不断变化，并随着时代的发展而不断赋予它新的内容。根据人们的认识和需要，目前已形 成了多种类型，如有促成物质实物的发明或革新的实物创新与提出解决问题新对策的创新对 策，有设计某种新的制度、体制、管理方式方法的制度创新与提出某种理论构想的理论创新，还 有提出观察事物的新角度、新认识、新观点的认识创新等等。 知识经济时代最显著的特点就是，知识将成为推动社会和发展经济的资本，在生产要素中 居于最重要的位置，其它所有的发展都依赖知识的增长，因此，知识将被作为最重要的资源得 到充分地开发、传播与应用，知识的不断创新成为推动时代发展的根本动力。 二、现代航标管理的本质在于创新 创新是人类活动中的一种普遍行为，存在于人类生活的每一个领域中，因而在管理活动的 每个环节和每项职能中都普遍地存在着创新的问题。著名管理学家彼得·杜拉克指出，管理学 及其在实践中的一个重要进步是他们现在都包含人们的精神和创新。随着知识经济时代的来 临，将不可避免地从根本上动摇各类组织的管理思想、管理制度和管理方式，现代航标的管理 也概莫能外，从一定意义上说，这也正是现代航标管理的本质所在。 (一)、管理创新是航标发展的原动力。美籍奥地利经济学家熊彼特在其名著的《经济发展 理论》一书中，提出了组织创新的概念。并将其纳入社会发展之中，论述了创新在社会发展过 程中的重大作用。面对科学技术日新月异，知识量、信息量剧增和市场剧变的新世纪，谁能感 觉敏捷，抓住时机，当机立断，快速做出反应，力争处处先行一步，谁就会在竞争中获得胜利。 管理上的创新能使管理工作打破常规，改革管理工作流程，大大提高管理效率；能使领导者以 敏锐的观察力，密切关注未来变化的新趋势、新动向、新问题，从而能以超前的意识果敢决策， 适应未来发展的要求。 (二)、管理创新是迎接知识经济挑战的外在需要。以往航标的管理制度和管理模式的设 计，常常以规范人的行为、使人不犯错误为出发点，有着过多的管制和约束，这种过细过严的 规则，通常会窒息那些最初很难识别的新生事物的嫩芽，致使航标管理僵化，抑制了首创精神。 ·292· 而新世纪是知识经济的时代，是不断产生新思想、新理念、新技术、新知识的时代。国内外管理 理论的研究表明，决定社会发展竞争优势的是人才和科学技术的优势，而决定人才、科学技术 优势的是创新，所以强调创新已成为现代管理的时代趋势。 (三)、管理创新是深化航标改革的内在需求。新世纪是一个孕育作巨大变革的时代，是一 个从计划经济形态向市场经济形态的转变时期。随着我国政治体制与经济体制改革的进一步 深入，航标运行的外部环境已发生并将还要发生巨大的变化。与此相适应，航标管理的内涵要 求、发展目标、工作方法和行为方式也将随之发生深刻的变化。航标原有的一套管理模式已不 能适应新世纪新的运行特点，航标要更好地生存与发展，就必须对传统的管理理念和方式方 法进行扬弃和取舍。通过改革创新，建立起一套崭新的管理运行机制，以适应社会发展的需 要。 ， 三、领导者是航标管理创新的主体 管理创新总是不断以新的观念、新的措施和新的方法，使管理系统总体功能不断优化，保 持一种最佳效果的状态。同时也创造条件引导系统环境向有利于管理系统的方向发展。从我 国航标目前的情况来看，管理创新的关键是观念的转变，就是要将管理的重点放在对人的能 力的开发、积极性的调动、创造性的激发上。在管理机制上，要使人们总能得到一个正确的、奋 发向上的信号。优秀的航标领导者已成为航标行业的稀有资源，其