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新视野 ·中国社会经济发展战略 农村土地资本化的理论基础 与实现路径 文 ／李 怀 摘要 ：中国城镇化进程快速推进的同时，农村贫困化也进一步加剧，形成了城 乡二元格局。形成这种困局的根本原因是当下中国的土地制度没有赋予农民拥有财 产性权利的机会。因此，改革现行土地-t,0度，允许衣村土地资本化这一新的制度安排， 不仅有助于土地资源配置的效率，也有助于城镇化的发展。 关键词 ：农村土地制度 ；土地资本化 ；产权 ；城镇化 中图分类号 ：F321．1文献标识码 ：A文章编号 ：1006—01~8(2015)02—0094—04 一 问题的提出 中国城镇化进程快速推进的同时，农村贫困化也进一步加剧，城乡二元 94 格局越来越明显。中国贫富悬殊也因此越来越大，成为全球贫富差距最大 2O15 2 的国家之一。北京大学中国社会科学调查中心发布的 中国民生发展报告 2014))显示，1995年、2002年和 2012年中国家庭净财产的基尼系数分别为 0．45、0．55和0．73。那么，到底是什么原因导致中国收入分配差距如此之 大呢?中国现行土地制度无疑是重要原因之一。美国三一学院教授文贯中认 为 ：“中国现行的土地制度已经造成两种结构性扭曲 ：第一种，中国未能在 农业比重急剧下降的同时相应减少农村人口的比重，造成城市化严重滞后和 城乡收入差的恶化 ；第二种，中国未能将其服务业的就业比重提高到世界的 平均水平，造成农村的普遍隐蔽失业和集聚效应的浪费。”。事实上，中国 这么多年来农村土地制度改革 ，正是通过 “故意”把权利界定不清，以牺牲 农民利益为代价为中国工业化提供原始积累，从而造成了城乡二元格局和收 入分配差距不断拉大的局面。 这种局面，是长期以来中国重视工业化而轻视城市化、重视城市而轻视 农村造成的。新中国成立后 ，为了尽快完成国家工业化 目标，中国借鉴苏联 模式，提出了以重工业优先发展为 目标的战略，通过在农村压低农产品价格， 采取粮食 “统购统销”，推进农村人民公社化，对农村和农民造成很大损害。 1979年农村实行家庭联产承包责任制以后，中国农村地区出现了一些新的 变化，农业生产率平均增长20％。然而，随着工业化和城市化的逐步推进， 又出现了新的问题。一方面，新建厂房、住房、道路 占用了农村大量土地， 而农民没有得到合理的利益保障。另一方面，农民出于相对成本 收益的考 作者简介 ：李怀，中国人民大学经济学院博士研究生，北京市，100872。 中国社会经济炙展战略 ·新视野 虑，大多选择进城务工。这些农 民工成为城市 为 “有条件允许转让”。1988年全国人大通过 化的主要推动力，但他们却享受不到城市化带 对宪法第 10条修正案，把使用权不允许转让变 来的收益，长期被排除在城市社会保障体系和 为可以依照法律的规定转让。 公共服务之外。