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夺刊特稿 ·新视野 论群众路线与人民 大会制度的关系 文 ／席文启 摘要 ：群众路线是中国共产党在革命战争年代形成和发展起来的，当时作为革 命党的根本路线的群众路线，主要属于观念形态、作风形态、工作形态。中国共产 党成为执政党以后，作为观念形态、作风形态、工作形态的群众路线，必然也要合 乎逻辑地转变为国家法律形态和制度形态。而作为我们国家的根本政治制度的人民 代表大会制度，既是人民当家作主的最高实现形式和最好实现形式，也是贯彻群众 路线的最高实现形式和最好实现形式。也就是说，人民代表大会制度是群众路线的 国家制度形态，是群众路线的高级形式。必须坚持好、完善好、发展好人民代表大 会制度，充分发挥人民代表大会制度在保证人民当家作主和人民监督国家权力方面 的制度功能，充分发挥它在贯彻群众路线、密切党和国家联系群众方面的制度优势。 关键词 ：群众路线；人民代表大会制度 ；国家制度形态 中图分类号：D622文献标识码 ：A文章编号 ：1006—01~8(2015)02—0005—09 5 2O15 2 在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，对于执政党和国家机关 来说 ，完全必要，非常及时。这次教育活动所集 中反对的形式主义、官僚 主义、享乐主义和奢靡之风，概括起来说 ，共同的问题就是脱离群众 ，就 是忘记或背离了党的群众路线，核心 问题是如何解决好党和国家机关与群 众之间的关系问题。本文拟从群众路线和人大制度关系的角度，就如何在 共产党执政的条件下解决好党和国家机关与群众的关系问题谈些不成熟的 想法。主要讨论三个问题 ：一是从党的群众路线到国家的人民代表大会制 度的发展理路 ；二是人民代表大会制度与群众路线的关系 ，三是坚持好、 完善好、发展好人民代表大会制度 ，是坚持群众路线、密切党和国家与群 众关系的法宝。 一 从群众路线到人民代表大会制度 (一)从群众路线说起 对于群众路线的内容，((中国共产党章程》是这样表述的 ：党“在 自己的 工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众 中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。” 群众路线的提出是有它的理论基础的，主要是两点 ：一是马克思主义关 作者简介 ：席文启 ，北京市人 民代表大会制度理论研究会副会长，教授，北京市， 100022．。 新视野 ·夺刊特稿 于人民群众在社会历史中的地位和作用的原理 ； 危险。而解决这个脱离群众的问题，也就成了 二是我们党历来倡导的群众观 。把马克思主 我们这个执政党的最大难题。 义的群众史观 ，用老百姓喜闻乐见的语言，转 为什么脱离群众成为执政党最大的难题? 化为中国共产党人的群众观点，是我们党的一 其原因是比较复杂的。这里有主观原因，即是 大创造。群众路线的形成，主要有三个原因 ： 我们常说的干部个人伦理修为、道德修养方面