西部地方政府的生态责任研究.pdfVIP

维普资讯 托吩 政府改革与创新 西部地方政府的生态责任研究 文 ／谢 菊 摘要：生态危机已向我国西部社会经济的发展提出了巨大挑战，西部地方各级政府应 的生态失衡始终伴随着西部社会经济的 切实履行生态教育、政策引导、完善环保管理体制等责任，以加强生态管理，促进西部地 发展。((2005年重庆市环境状况公报》指 区社会经济的良性发展。 出，由于空气污染，呼吸系统疾病发病 关键词：中国西部地区；地方政府；生态责任 率和死亡率 占全市各类疾病第一位。长 中图分类号：D65 文献标识码：A 文章编号：1006一O138(2oo7)oi一0046—03 江、嘉陵江和乌江重庆段水质超标的项 目与2004年相比，增加了石油类，且库 近年来，严重的生态失衡始终伴随 常明显 ：一是西高东低；二是季风气候。 区l3条一级支流出现不同程度的富营 着中国社会经济的发展。 中国绿色 西高东低直接造成三个方面的问题：西 养化。环境污染对人群健康的影响，环 GDP核算报告2004))显示 ，仅核算环境 部高海拔区脆弱的生态环境直接影响中 境问题与贫困等其它社会问题交叉重叠 污染治理成本方面，2004年的原有GDP 东部低海拔地区的生态环境，导致全国 形成恶性循环。 就将扣减 1．8％。环境污染损失达 5ll8 范围生态环境脆弱；加剧西部高海拔地 (二)西部生态环境影响国家安全 亿元，占当年GDP的3．05％。l【12005年3 区水土流失；极易造成水灾。 位于西部的青藏高原是长江、黄 月科技部和国家环保 局联合发布的中 2．植被破坏严重，土地沙化和石 河、怒江、澜沧江、雅鲁藏布江及印度 国西部生态系统综合评估结果显示，西 漠化面积加速扩展。西部盲 目开垦和毁 河等l0条国内、国际主要大江大河发源 部各类生态系统存在不同程度的退化， 林造田致使大面积的林木草地消失，生 地及上游所在地，生态环境问题的放大 生态恶化趋势未得到扭转。就生态系统 态环境极度恶化。目前西部的森林覆盖 效应和空间转移效应在西部尤其明显。 承载力而言，西部部分地区已有超载现 率仅为5．7％，比全国森林覆盖率13．4％ 1．长江上游的生态环境对长江经 象。I21西部生态的特殊性决定了西部地方 低7个百分点。据权威部门的综合监测 济带的影响。长江是中国第一大河，从 政府生态责任的重要性与紧迫性。 显示 ，自20世纪50年代开始的25年， 西到东流经11个省市自治区，水能资源 我国沙化土地面积每年扩展 1560cm2。 相当于美国、加拿大和 日本三国水能资 西部生态环境的特殊性 西部是我国荒漠化最严重的地区，尤其 源的总和。长江流域经济历来在我国经 西部生态环境的特殊性不仅在于 是新疆、甘肃、宁夏、青海及内蒙古等。 济发展中占有十分重要的地位，今天长 环境极其脆弱，更在于因其特殊地理位 西部还是我国石漠化最严重的地区。石 江经济带中的七省二市——上海、江 置可能导致的对国家安全的影响。 漠化是岩溶地区危害最大的缓变地质灾 苏、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四 (一)西部生态环境极其脆弱 害，目前我国石漠化扩张速度为每年 川和云南，土地面积 占全国的l5％，人 按照我国西部大开发对西部地区范 2500平方公里。重庆的石漠化甚至已经 口占38％，GDP占460／0，是 目前世界可 围确定，西部地区包括l2个省市自治区， 向主城区附近发展。 开发规模最大、影响范围最广的内河流 即重庆、四川、贵州、云南、西藏、青海、 3．水资源不足。西部地区自20世 域经济带。Ⅲ由于自然和人为的原因，长