转型期上海市贫困人口的现状成因及对策.pdfVIP

维普资讯 ■■■■一关注政府 G·OVERNMENT 转型期上海市贫困人口的 现状、成因及对策 文 ／潘 鑫 杨 娜 随着我国经济体制改革的不断深化以及伴随而来的社会转 市收入的差距，将占城镇居民家庭 10％的最低收入组定义为困 型，城市贫富差距扩大以及城市贫困问题逐渐显现在人们面前。 难户，其中占5％的更低收入户定义为贫困户，也即城市绝对贫 贫富差距的扩大不仅影响了社会经济的运行效率，而且明显地 困人 口。 损害了社会公正，对社会的稳定构成了直接的冲击。上海作为我 上海在确认贫困人 口时采用的是一种综合方法，既看有无 国的首位城市，城市贫困人 口数量相对较多，各种矛盾也较为突 收入来源，又看市场物价情况，以及实际生活状况 ，家庭内有无 出。因而以上海为案例研究我国特大城市贫困问题具有较强的 奢侈品等来判断是否属于贫困人 口(周海旺．城市贫困人 口的现 代表性和典型性。 状和解困政策研究[J]．人 口研究，2001(2)：l0一l6)。 一 、上海城市贫困人 口的界定及构成 2．上海城市贫困人 口的构成。改革开放前 ，由于采取同工同 1．国内及上海关于贫困人 口的界定。目前我国对城市贫困阶 酬的计划经济模式，城市贫困表现为普遍贫困，如 1980年上海 层的界定，主要采用绝对贫困标准和相对贫困标准两种方式(刘 市人均可支配收入仅为637元。而随着我国经济体制向市场经 玉亭．转型期中国城市贫困的社会空间[M]．科学出版社，2oo4)。 济体制的转轨，各种非国有制经济蓬勃发展起来，造就了一批有 绝对贫困标准一般采用绝对贫困线来界定城市贫困人 口。国务 产阶级；同时由于绝大多数国有、集体企业经营不善以及我国社 院于 1999年9月正式颁发的 《城市居民最低生活保障条例》， 会保障制度的不健全，大量企业职工下岗、失业，成为城市贫困 各城市制定的最低生活保障线可用来看作为绝对贫困线标准。 人口的高发人群。此外，随着我国城乡二元结构体制和城乡户籍 相对贫困标准是根据社会其他成员生活水平确定的相对贫困线 制度的松动，大量农民进城，大部分从事简单 、不稳定、临时的低 (刘玉亭．转型期中国城市贫困的社会空间 [M]．科学出版社 ． 薪工作，也成为城市贫困人口的潜在人群。 2oo4)，目前国家统计局的研究人员采用 “欧希玛指数”来测定城 根据户口所在地分类 ，可将上海市的贫困人口分为两类：上 14 经济论坛2007·7 维普资讯 GOVERNMENT关·注政府■■■■一 所处的社会阶层与其所在的行业直 表 1 2005年上海市城市居民生活水平分组支出比较 接相关，行业的差异决定了生活机 名称 总平均 低收入户 高收入户 低收入户 ，高收入户 遇的差别。虽然我国已经开始由计 平均每人家庭全部支出(元) 25783 10196 59308 5．82 划经济向市场经济转轨，但我国市 消费支出 13773 7698 25470 3．31