农地城市流转中效率和公平的辨证关系研究：基于福利经济学的视角.pdfVIP

农地城市流转中效率与公平的辨证关系研究：基于 农地城市流转中效率与公平的辨证关系研究：基于 农农地地城城市市流流转转中中效效率率与与公公平平的的辨辨证证关关系系研研究究：：基基于于 福利经济学的视角 福利经济学的视角 福福利利经经济济学学的的视视角角 彭开丽 （华中农业大学土地管理学院，湖北武汉，430070） 摘 要： 摘 要： 摘摘 要要：：研究目的：剖析农地城市流转中存在的低效率和不公平的深层次原因，分析农地城市流转中效率 与公平的互动关系，探寻实现效率与公平有机统一的有效路径。研究方法：文献综述与规范分析法。研究结果： 造成农地城市流转效率低下和机会不公、结果不公的深层次原因可归结为市场失灵和政府失灵，而政府失灵占主 导地位。研究结论：必须从社会福利最大化原则出发，将市场机制、政府宏观调控和社会制衡机制统一起来，兼 顾公平和效率，实现资源的最优配置 关键词： 关键词： 关关键键词词：：农地城市流转；效率；公平；统一；社会福利最大化 一、引言 一、引言 一一、、引引言言 社会福利最大化是每个经济社会追求的共同目标。如何通过资源配置提高效率及如何通过再 分配体现公平是福利经济学研究的两个主要问题。土地，作为国民生产的第一生产要素，其有效 配置与收益的公平分配是实现土地资源可持续利用的重要手段，也是实现社会福利最大化的必要 1 条件。然而，由于在农地非农化过程中存在土地资源配置效率低下、机会不公平和结果不公平， 造成了农地城市流转中存在着社会福利的损失。本文将从效率和公平两个角度来分析我国农地城 市流转的现状，剖析农地城市流转中低效率和不公平的深层次原因，并探寻实现农地城市流转中 效率与公平统一的有效路径。 二、关于农地城市流转效率与公平的研究综述 二、关于农地城市流转效率与公平的研究综述 二二、、关关于于农农地地城城市市流流转转效效率率与与公公平平的的研研究究综综述述 现有制度下农地城市流转的效率与公平是众多学者关注的焦点。 改革以来，农地城市流转在加快经济发展中起到了非常积极的作用。农地城市流转不论是其 产生的社会效益和经济效益，从长远来看是积极有效的（张安录，2007）。裴小林（1999）认为 集体土地流转对中国经济转型期乡村工业的迅速发展做出了重要贡献。但是，更多学者认为我国 现存的土地制度导致了农地非农化配置的效率低下。陈龙江（2004）、谭荣（2005，2007）和吴 郁玲（2006）的研究认为我国中、东、西部地区在建设用地和农业用地之间存在比较优势的差异， 应该赋予东部地区更多的非农建设用地占用耕地指标，我国还存在过度非农化，按照区域土地利 用的比较优势来配置土地资源能够提高土地利用的总福利水平。对农地流转低效率的解释涉及到 土地产权和土地制度，曲福田（2004）、吴旬（2004）和李伶俐（2009）的研究认为，土地产权 模糊和政府失灵导致的资源配置中过度竞争和无序竞争要为低效的农地非农化承担重要责任。彭 开丽（2008）在计算出我国1994-2005年间由于农地城市流转造成的社会福利损失量达1325.21 亿元；中国农村土地制度研究课题组（2006）认为土地联产承包责任制的推行过程中发挥了主要 1 根据公平理论，农地城市流转的公平目标应该包括机会公平和结果公平。其中机会公平注重竞争规则的无差异 性，即在农地城市流转中，所有参与主体必须必须具有平等的参与权；结果公平注重通过补偿来保护弱者的基本 权利，避免造成严重的两极分化，反映在农地城市流转中，则是指土地增值收益的公平分配。 作用的“公平流转”曾使得效率上的潜力已被挖掘殆尽，并阻碍了效率的进一步提高。 为此，许多学者对土地征收中的不公平问题及公平补