农地调整法律规制的反思与重构_吴胜利.pdfVIP

民主与法制 农地调整法律规制的反思与重构 吴胜利 （西安建筑科技大学文学院，西安710055） 摘 要 农村承包地原则上不得调整是现行 农村土地承包法 和 物权法 为抑制农地频繁调整而确立的法律规 ： 《 》 《 》 则 但此规则会损及农村集体土地所有权的功能 使集体经济组织内部成员之间无法公平享有充分而有保障的土地 ， ， 承包经营权 无论是土地流转 抑或是建立新型农村社会保障制度 现有法律制度安排均无法解决这一困境 基于 。 ， ， ， 此 农地不得调整的法律安排亟待重构。 , 关键词 农地调整 农村集体土地所有权 适时调整 ： ； ； 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F321.1 A 1002－7408 2011 10-0084-04 农地调整现象肇始于农村土地承包制之初，在农村改革逐步深 地调整客观上也有利于农民的自我管理和农村社会的自我调节。[3] [4] 入的过程中，土地调整问题愈演愈烈。《农村土地承包法》和《物权 农地调整在农村公共建设中也发挥着重要作用。 这种评价在对实 法》的陆续出台，抑制了过于频繁的土地调整，但土地调整并未消 践现象分析的基础上，重新审视农地调整所具有的正面功能，对现 失。制度规范与实践产生严重背离，恐怕不是通过赋予农村土地承 行农地调整法律规范的合理性提出了质疑，也成为反思农地承包调 包经营权以物权效力可以解决的。当下的研究多强调土地承包经营 整法律制度的起点。虽然随着国家法律和政策的限制、农民非农就 权的物权特征，但从集体土地所有权功能角度反思土地调整的研究 业渠道的增加以及减免农业税等诸多因素对农地调整的抑制，应该 [5] 尚付阙如。鉴于农地承包制度所负载的复杂内容，研究的视角不能 总体来讲农地调整越来越少。 但同时随着人口变动、土地征收等诸 仅就农地承包调整本身评判该制度，而简单地得出坚持或者修改该 种不确定因素的影响，农民内部也涌动着调整农地的诉求，一项涉 制度的结论。本文拟从对农地调整的不同价值评判出发，分析农村 及“增人不增地,减人不减地”的农地政策的调查显示,仅有25.9%的 集体土地所有权的功能，进而考察农地不得调整制度的困境，最后 受访农户认为该政策好,而认为该政策不好的受访农户则高达 在评判现有解决方案的基础上，提出重构农地调整法律制度的建议。 56.03%,大多数农户还是认为应当按照人口的增减变化适当进行承 [6] 一、农地调整的评判分歧 包地调整。 农地调整制度陷入“调地，合理不合法；不调地，合法不 农地频繁调整问题一直是农村土地法律和政策重点规制的内 合理”的困境之中，一方面，要实现农地承包关系稳定化，确保农民 容。为抑制土地过于频繁调整，规范土地承包关系，中央的政策和法 长久的土地承包经营权，另一方面又要缓解人地矛盾，应对农 律陆续出台，其中重要的策略之一是采用不断延长承包期的方式稳 民要求调整土地的诉求。 定土地承包经营权。为避免频繁的土地调整，《农村土地承包法》和 二、从农村集体土地所有权的功能反思农地