农地非农化的外部性分析.pdfVIP

《经济问题》2004 年第 4 期　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 , 2004　　 4 A p r N o 农地非农化的外部性分析 董德坤, 朱道林, 王　霞 ( 中国农业大学 土地资源管理系, 北京　100094) 摘　要: 农地除了具有生产功能外, 作为一种 自然资源同时还具有生态的、社会的功能, 而在土地市场上的土地价格中仅 仅反映了前者, 后者却没有得以有效的体现, 而土地产权制度也无法提供一种农地有效保护的激励。因此对于农地保护而言, 斯密所称的那只“看不见的手”无法有效地配置土地以达到社会最优。从农地保护、农地转用和土地征用三个方面分析了外部 性对农地非农化的影响, 并提出相关建议。 关键词: 　农地非农化; 外部性; 土地资源; 土地利用 中图分类号: F 30 1　　　　　文献标识码: A 　　　　　文章编号: 1004- 972X (2004) 04- 0055- 03 　　 改革开放以来, 我国的经济得到了迅速发展, 工业化和 际私人收益与边际社会成本或边际社会收益相偏离, 个人土 城市化水平也不断提高, 与此同时, 大量农用地尤其是耕地 地利用行为的收益或成本被其他社会成员分享或承担, 它的 被占用。据有关资料统计, 1978～ 1997 年, 耕地净减少 465 万 存在不利于土地资源的有效配置。土地资源利用的外部性是 公顷, 1978～ 2000 年, 城市建成区面积 由 7 1 万公顷增加到 普遍存在的, 例如增加土地投资, 改善土地条件可能会带来 244 万公项, 农地保护与工业化、城市化用地的矛盾 日益突 周围土地的增值, 但却无法向周围的土地所有者或使用者收 出。由于工业化、城市化带来的是看得见的、实实在在的产出 费; 农业土地资源的合理保护可以带来 良好的社会效益和生 和 GD P 的增长, 而作为农地的经济效益则要低得多, 农地的 态效益, 但在土地使用者的收益中却得不到体现; 土地的不 生态效益、社会效益等在非农化过程中往往被忽视了, 因此 合理利用造成土地退化对周围土地产生不利的影响也不必 有必要从外部性的角度对农地非农化加以分析。 付费等。本文重点讨论农用地开发利用的外部性问题, 包括 一、土地利用的外部性 耕地、园地、林地、牧草地、用于养殖的水域等。 在经济世界里, 外部性的广泛存在使其成为经济学研究 二、外部性与农地非农化 的一个重要范畴, 经济学家们也对外部性的含义进行了多种 作为农业用途的土地来讲, 它除了具有基本的生产功能 界定。道格拉斯 ·诺斯认为: “个人收益或成本与社会收益或 外, 合理的农地保护还具有明显的社会效益、生态效益。如合 成本之间的差异, 意味着有第三方或者更多方在没有他们许 理的保护耕地不仅是农业稳定生产的基础, 同时也伴随着水 可的情况下获得或者承担一些收益或者成本, 这就是外部 利、气候、环境等 自然条件的良性循环, 保护耕地从而达到农 性。”布坎南(B u ch an an ) 和斯塔布尔宾(Stubb leb in e) 在 1962 业稳定生产是解决粮食安全的根本; 林地、牧草地不仅具有 年用一个函数关系式表达了外部性的内涵, “外部性可以表 生产功能, 同时也具有对环境的防护、调节功能。农用地带来 达为U A = U A (X 1, X 2 , X 3 ……Xn , Y 1) , U A 表示A 的个人效 的这种社会效益、生态效益等被置于了公共领域, 因此具有 应, 他依赖于一系列的活动( , , ……