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经合组织发布报告探讨“发达国家与发展中国家  科研合作的机遇、挑战及良好实践”    随着发达国家与发展中国家之间的科研合作日益深入，为了获得最大 化的共同利益，经济合作与发展组织（简称：经合组织）全球科技论坛发 起了一个名为“发达国家与发展中国家科研合作的机遇、挑战及良好实践” 的行动，并利用该行动收集到的资料，于2011 年 5 月，针对相关合作研 究规划/项目的规划、启动及管理发布报告，提出了值得各发达国家和发展 中国家科研和管理人员注意的问题，并提供了一些解决方案。 1. 平衡问题 合作研究项目需要考虑的因素众多，不可能同时达到最优化，只能谋 求一个平衡。以下三个方面的平衡问题是其中最主要的。 1 ）科研成果与其后续影响之间的平衡 科研产品、后续影响和能力培养三者的平衡问题在项目进行的各阶段 都很重要，尤其是在立项之前和最后的项目评估阶段。其中，项目评估的 难点在于后续影响和能力培养，其所需时间通常长达数年。立项之前若没 有资金与时间全面收集资料，难度还会进一步增加。 2 ）各方所作贡献之间的平衡 发达国家和发展中国家的合作通常建立在互补的基础之上，各自的贡 献难以准确评估。要在其间取得平衡，并增加共有权，可在合作初期就详 细记录各方将要提供的全部资源（包括资金、实物资源、参与研究者的学 术地位和任职情况等）。其中，发展中国家可以在提供非生命资源的同时， 提供一些活体资源，以及适当的研究对象来源地信息。 3 ）政府当局和科研人员之间的平衡 合作研究项目筹划的关键之一在于发展中国家政府在项目各个阶段 的介入程度。除了关税、签证等法定程序，政府介入项目的时间和方式都 比较灵活。项目究竟是由政府还是科研人员自己主导，应视情况而定。若 能在二者之间取得平衡，则既能发现最需要解决的问题，又能找到合适的 合作伙伴。最常见的情况是由政府部门提出需求，然后由研究人员寻求解 决方案。 由科研人员主导的优势在于能够发现一些当地研究人员知晓，却容易 被政府忽略的问题。但不管是在发达国家还是发展中国家，受到政府关注 的科技项目都更容易取得成功。政策推动的重要性不言而喻，尤其对将科 技创新上升到国家战略层面的发展中国家而言。政府高官的关注和有利决 策不但能够加速行政处理进程，还可能追加项目投资。而各国政府官员之 间的约定对资金、设备流通、税收等各方面都有利，尤其是在政府之间存 在双边或多边协议的情况下。若是发展中国家之间原本就有研究合作协议， 再与发达国家合作则更具优势。不过，政府的介入也有不利的一面：其一， 当政党领袖或政府关键人物出现更替时，益处可能变为害处；其二，可能 形成官僚主义作风，造成拖延；其三，发展中国家的科学体制不健全，能 力、效率和经验都不足。因此，在选择合作伙伴时应听取他国政府部门、 大使馆、有经验的研究人员以及该国潜在合作伙伴提出的意见。 2. 能力培养问题 就全球问题开展国际合作研究，不但有利于来自发展中国家的科研人 员在回国后开展自己的研究，还能让来自发达国家的科研人员学会如何在 陌生的环境中与新伙伴相处。若能长期参与国际合作研究，双方在能力培 养方面能够获得提升，主要表现在三个方面：选择恰当的合作伙伴/受益者， 加强科研人员/机构之间的联系，以及全面提高包括经费获取、团队组建与 管理在内的各项科研/ 非科研能力。 3. 阶段性问题 从项目提出到完成，项目规划人员、相关部门行政人员、科研管理人 员和科研工作人员需要考虑的问题众多，解决方法也各不相同。根据良好 的实践经验，报告给出了一些非普遍适用的技巧。其中部分会增加资金消 耗，应谨慎选择。 1 ）项目规划 （1 ）在发达国家中寻找各部门共同关注的对象，发现潜在的合作可 能。 （2 ）发现国家政策与战略的一致性，利用发达国家与发展中国家的 已有合作以及国际、地区、大陆层面的相关平台与行动，确定研究重点与 进程。 （3 ）预测研究结果，提出相应的监测和评估计划。 （4 ）明确各投资机构的局限性，吸引其他潜在投资者。引入成功后， 确定资金和管理责任的分配。 （5 ）举办类似头脑风暴会议、利益相关者专题讨论会的商讨活动， 力邀来自发展中国家的利益相关者参与。 2 ）征求意见 （1 ）利用以网络和电话为主的信息通信技术征求建议。 （2 ）寻找能够担当领