略论两岸城乡统筹发展政策.pdfVIP

《台湾研究》 2015年第 1期 略论两岸城乡统筹发展政策 李奇 尹茂祥 摘 要：两岸城乡统筹发展的政策既包括整体性及综合性的，也包括区域性及专 门性的。从两 岸整个城乡统筹发展的历史进程和现状看，这些法规政策在不同的历史阶段对两岸各 自的城乡统筹 发展所起的作用不尽相 同，但无疑对两岸各 自的城乡统筹发展都起到了有力的推动作用。由于海峡 两岸具有高度相同的历史、人文等背景，通过对两岸城乡统筹发展政策的分析比较，可以为大陆地 区未来制订城乡统筹发展政策提供一个参考…。 关键词：两岸 ：城乡统筹发展 ；政策 中图分类号：F124 文献标识码 ：A 文章编号 ：1006—6683(2015)01—0086—07 城市和乡村的持续发展不仅是 自然发展的客观要求，也是整个社会发展中最重要的一环，为促 进城乡统筹的健康发展。两岸在城乡统筹发展的政策制订上都做出了不少努力。两岸城乡统筹发展 的政策除关于城乡统筹发展体系的整体性、综合性政策外，还有分别针对城市和乡村不同情况而制 订的区域性、专 门性法规政策 。本文拟就这些政策作一分析研究，以期对大陆地区的城乡统筹发 展有所借鉴。 一 、 整体性、综合性法规政策 整体性、综合性法规政策主要是指对城乡统筹发展整体方面的法规政策，是相对于区域性、专 门性的法规政策而言。这些法规政策，对两岸的城乡发展尤其是城市化进程，以及乡村工业化、乡 村城镇化的发展和普及具有整体上的指导、规范作用。 (一)台湾地区城乡统筹发展整体性、综合性政策 自1949年国民党政府迁台到 目前为止，台湾当局 已经制订了多部 (个)城乡统筹发展整体性、 综合性的法规政策。这些法规政策对台湾地区整体的城乡统筹发展和城乡风貌的改善，以及城乡整 体社会、经济和文化的发展发挥了一定的推动作用。 1、土地政策及土地法。台湾地区城乡统筹发展中的土地政策主要分为城市土地政策和乡村土地 政策两大方面。城市土地政策又包括地价政策和土地利用计划政策两种 ：地价政策主要是实行所谓 的涨价归公精神 。其手段是在城市土地进行买卖时，对 自然涨价的部分课以累进税率，平常则只课 以征地价税 ；土地利用计划政策则主要是通过各级都市计划委员会 ，邀请相关官员、地方人士、专 家学者共同规划、推行、审查土地利用的相关事项。乡村土地政策，也称农地政策主要有三个方面： 一 是农地利用政策．二是农地释出政策，三是农地继承政策。其中农地利用政策除了早期推行的 作者简介：李奇，男，华中师范大学政治学研究院博士生、中国社会科学院台湾研究所助理研究员；尹茂祥 ， 男．中国社会科学院台湾研究所助理研究员。 · 86 · 《台湾研究》 2015年第 1期 “三七五减租”、 “公地放领”和 “耕者有其 田”等政策外，还有近 20多年来的农业机械化、共同经 营、委托经营和委托代耕政策等。尤其是 1949—1953年实行的 “三七五减租”、 “公地放领”及 “耕者有其田”政策， “农业就业人VI从 1953年的 1647万人增加到 1964年的 1810万人，显示台湾 在经济发展早期，农业仍具有吸收就业人口之能力”_3]。这个政策在国民党当局的努力下得以较为顺 利推动，为台湾地区早期城乡统筹发展的萌芽及后来的提高发展奠定了坚实的基础。 台湾地区另一个重要的土地政策政策是 《土地法》。该法是城市和乡村都适用的、最基本的关于 城乡统筹发展的一部法律。台湾地区 目前所使用的 《土地法》于 1930年6月公布，1946年4月修正 为 目前的247条，后又经过多次修订，2011年6月公布修正的版本，共 5编、25章247条 (其中有 些条文虽然内容已经删除了，但是条 目还保留)，是 目前台湾地区城乡统筹发展最基本的关于城乡土 地使用方面的一部整体性、综合性法律规范。该法对台湾地区城乡统筹发展中所涉及土地的定义、 分类、性质、范围及权属等都作了具体的规定，其中在城市土地、乡村土地的使用范围和性质、权 属以及变更方面都做了比较详细的规定HJ。 2、城乡风貌改造运动政策 。这一政策是台湾当属为实现 “扩大内需”所采取的城乡统筹发展的 一 种临时陛政策，经过多年的实践和不断的修订，1997年台湾地区相关部门确定为 “创