人身保护令准入法律实施机制之思考和突破.pdfVIP

人身保护令准入法律实施机制之思考与突破① 李秀华’ [内容摘要]从人身保护令视角切入并深入考察，研究认为在制止家庭暴力立法对策方面，对受害 人保障尚存在理论与实践差距。研究认为家庭暴力保护措施弱化与不力会导致家庭暴力受害人面临更多 经济、精神与救助方面困惑。研究提出保护令实施障碍与改进对策。认为立法与执法中，应充分导入多 元研究方法视角才能有效推进人身保护令实施与运行，从而全面而有效地保障受害人的合法权益。 [关键词家庭暴力人身保护令立法思考 一、人身保护令准入法律实施机制价值 关注家庭暴力程度在一定意义上成为一个国家文明程度之象征。有效地制止家庭暴力则是该 国反家庭暴力立法视角、立法理念与立法与执法水平的综合体现。“徒法不足以自威”。法之强 制性是法律不可或缺的一部分。法如失去强制作用，缺少可操作性，就无任何价值。对家庭暴力 施暴方仅凭道义指责没有任何作用，最终只能给受害者带来更大的伤害甚至引发犯罪等。法院系 统引入人身保护令是有效制止家庭暴力的重要举措。所谓人身安全保护裁定是一种民事强制措 施，是人民法院为保护家庭暴力受害人及其子女和特定亲属的人身安全、确保民事诉讼程序的正 常进行而做出的裁定。人民法院做出的人身安全保护裁定，以民事诉讼法第140条第l款第11 项规定等为法律依据。1995年北京第四次世界妇女大会后，中国在促进男女平等，保护妇女儿 童及老人利益，打击对弱者的暴力工作方面，采取了多元的举措。圆许多学者开始尝试从不同视 角关注家庭暴力研究，并取得突破性进展。但由于研究者选取的目标群体、研究方法、样本规模 不同，区域不尽相同，因此研究结论也不同。此外，立法缺失与不足是难以有效保障受害人权益 的瓶颈。因此引入人身保护令制度在预防与制止家庭暴力方面缺少相对有力的机制与立法土壤支 持。如是否应设立家庭暴力专门法庭，是否对家庭暴力进行刑事化立法，是否对家庭暴力案件进 行深度综合评估。在相应立法滞后的情况下，在相应司法举措尚未到位时，引入人身保护令显然 有些仓促与不成熟。扬州大学法学院婚姻家庭法律诊所系中国法学会诊所教育专业委员会资助的 具公益性质的实践课程项目。系中国高校首家目前亦是唯一婚姻家庭类型法律诊所。自2006年 3月设立以来，项目已为弱势群体尤其是受暴妇女无偿成功提供了大量法律咨询和代理服务。婚 姻家庭法律诊所已与扬州市妇联、扬州市司法局、扬州市法律援助中心、扬州市法院、多家律师 事务所、救助站建立稳定联系帮助受暴妇女；推进构建多维度动态的受暴者救济体系，使之具有 前瞻性、适用性和可行性；将项目运行研究成果进行实践转化。向政府部门建议设立庇护中心， 推进保护令有效实施。研究过程注重借鉴国外及香港经验，积极倡导运用心理、社工、社会性别 视角、法律等视角。本研究实施过程中发现人身保护令制定与具体实施因国情、文化、习俗、立 法背景不同有一定差异，但它毕竟带有极强的制约性与威慑力，因此对制止家庭暴力仍起到积极 干预作用。笔者在承担中国法学会诊所教育委员会关于“和谐社区与婚姻家庭诊所教育模式结合 ‘作者：李秀华，中国法学会婚姻家庭研究会常务理事，扬州大学法学院教授，扬州大学法学院婚姻家庭法律诊 所项目负责人。 o2009年作者提出“合理整合扬州救助站资源，设立妇女庇护中心”的政协提案，2010年提出扬州法院系统引入 人身保护令的政协提案。目前扬州中级法院民庭已启动人身保护令的推动计划。 o中国已有多部法律明确禁止对妇女和儿童的家庭暴力的立法，这些法律有《中华人民共和国婚姻法》、‘中华人 民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》以及‘中华人民共和国刑法》等。除了法律 规制，一些政策文件也将禁止家庭暴力和性暴力反映在了妇女和儿童的方针政策中，如《中国妇女发展纲要 具体实施。国务院妇女儿童工作委员会主要负责协调各政府部门贯彻执行中国妇女儿童发展纲要提出的政策， 它和相关组织、各级政府的各成员单位通过制定详细计划来指导国家和地方两级的工作．中华全国妇女联合 会作为全国最大的非政府组织，主要在国家和地方两级通过其各省分支机构推动消除暴力和保护妇女儿童的 工作．参见陈高凌、李秀华、高建秀、刘婷婷：‘中国内地与香港针对妇女和儿童性暴力的理论及实务研究》， ‘妇女研究论丛》2008年第4期。 12l 与功能创设”的项目时，始终将为家庭暴力受害者作为重点服务对象。对扬ⅢI社区调