PPP项目决策分解结构研究.pdfVIP

项目管理技术 2015年1月 PROJECTMANAGEMENTTECHNOLOGY 第13卷第1期 PPP项 目决策分解结构研究 伍迪 王守清 冯珂 张子龙 (清华大学建设管理系／恒隆房地产研究中心，北京 moos4) 摘要 ：公私合作 (PPP)项 目中，公共部门通过让渡项 目在特许经营期内的部分决策权，实现私营部门的参 与。结合项 目管理WBS工具和扎根理论方法建立了一套 PPP项 目决策 的识别方法，基于此方法并借助 NVivo质性分析软件，根据 已有研究和国家颁布的PPP合同范本建立了决策清单，通过对决策 目标与方案等 要素的 -3纳，定义了各项决策，提出了项 目过程、决策性质两个建立决策结构的视角。所得结论将为PPP 项 目中公私部门间项 目控制权匹配、特许权协议的合同设计等研究与实践提供基础。 关键词：公私合作 (PPP)；决策；分解结构；权利配置 0 引言 键 ，本文将根据国家颁布的相关合同范本，系 统识别PPP项 目中的各项决策，建立决策清单， 中国正处于高速城镇化的进程中，2011年全 整理决策要素，研究结论对 PPP项 目控制权配 国的城镇人 口已经超过农村人 口，比例达到了 置、特许权协议合同设计等都具有重要意义。 51．27％ ，预计到2020年将达到60％以上。随 着中国城镇化发展，中国成为全球最大的基建市 1 研究思路 场，但在规模增长的同时，也存在融资单一、品 质不高、产能过剩等问题 J。公私合作 (Public． 1．1 决策要素分解 PrivatePartnership，PPP)模式，引入社会资本， 学术界一致认为，决策是实现PPP项 目控制 既能缓解政府 的资金压力，又能提高开发效率， 权的载体。项 目控制权是项 目在建设和运营过程 受到广泛的青睐 。 中掌控项 目投资最终决策权 的问题 ，是PPP项 PPP模式因其在资金和效率上具有优势，可 目参与主体为实现效益最大化而投入项 目资源的 广泛应用于新城镇建设中的交通、市政、通信、 权利集合 。但对决策概念界定并未形成统一 自然资源等许多行业领域 J。2005年、2010年 看法 ，广义理解认为，决策是一个包括提出 国务院相继发布新 旧 “三十六条”，2012年 国务 问题、确立 目标、设计和选择方案的过程 ；狭义 院常务会议发布相关政策推动民间投资 J。2014 理解认为，决策是从几种备选的行动方案中作出 年党的十八大召开后，受全 国人大法工委 的委 最终抉择，是决策者的拍板定案。因此，正确理 托，国家发改委法规司开始着手推进全 国性的 解决策概念应该明确决策要有 明确的 目标，要有 PPP法 (特许经营法)的起草工作 J。尽管如 备选方案，要有付诸于实施等要素。 此，相比加拿大、澳大利亚、英国等PPP应用较 Fama等 ¨ 将每 一个 决策过程 分为提议 为成熟的国家，我国依然存在效率低下、专业性 (Initiation)、 审 批 (Ratification)、 执 行 法规不健全、管理和监管缺位等问题 J。 (Implementation)和监督 (Monitoring) 四个阶 在PPP模式下，企业承担了传统融资模式项 段。杜亚灵等 ¨进一步围绕决策计划与方案将 目中政府承担的部分风险，同时掌握了部分决策 这四个阶段进行区分：①提议阶段，决策主体提 权。PPP项 目中决策权利配置是项 目成功的关