地方政府战略管理能力评价模型与指标体系.pdfVIP

固 圉 酶篱 探索与争鸣 doi：10．3782／j．issn．1006--0863．2015．02．12 地方政府战略管理能力评价模型与指标体系* 李 宇环 [摘 要]在走向国家治理现代化的改革进程 中，将战略管理引入地方政府管理实践迫切而重要 。战略 管理在公共部门的应用经历了三大重要的转变，即从仅关注规划的片段式议程到关注管理活 动的持续性议程；从仅关注战略制定到关注如何更积极主动的实现战略 目标；从仅关注绩效测 量到关注连接战略与绩效的绩效管理。本文基于公共部 门战略管理理论的这一研 究趋势，从 战略管理过程的视角构建地方政府战略管理能力评价的理论模型，并设计若干指标测度构成 地方政府战略管理能力的战略规划能力、战略协同能力、战略创新能力、战略绩效管理能力，最 后对评价结果的运用提 出建议 。 [关键词]地方政府；战略管理；政府能力 [中图分类号]D035．2 [文献标识码-IA [文章编号-11006—0863(2015)02--0072—06 一 、 问题的提出 中。如何缓解这种张力以及平衡存在于其中的多元利 十八届三中全会适时的提出了推进国家治理体系 益，考验着地方政府的战略管理能力。因此，本研究的 和治理能力现代化，为我国进一步深化行政体制改革 出发点在于：在中央政府预留的合法政策空间内，地方 指明了方向。如果说，现代化的国家治理体系需要 中 政府如何综合权衡和处理嵌套于复杂关系网络中的各 央政府的制度设计，那么与之相配套 的现代国家治理 类张力性问题，从而提高地方政府管理本地公共事务 能力则更需要地方政府执政能力的提高。中国特殊的 的科学性和有效性。 制度情景决定了国家治理体系和治理能力现代化的过 那么，如何界定地方政府的战略管理能力，构建怎 程是一个包含政治、经济、社会和文化等内容的整体性 样的理论模型评价地方政府 的战略管理能力，如何设 社会变迁进程，[13更是一个 自中央到地方不断进行政 计指标体系测度地方政府的战略管理能力 ，以及如何 策试验的改革互动过程。在行政体制上，中国虽然是 运用评价结果提高地方政府战略管理能力等问题是本 一 个高度集权的国家，但实际上 中央几乎把大部分事 文最主要的研究 目的。文章试图通过分析构成地方政 务委托给地方政府具体实施 。随着简政放权 的推进， 府战略管理能力的各维度的概念及其相互关系，来逐 地方政府在很大程度上获得了地区经济发展的决策权 步厘清地方政府战略管理能力的基本构成要素及其相 和财政资源的支配权。离开了地方政府对产品生产和 互作用，进而完成地方政府战略管理能力的理论模型 物质调配的计划、融资和管理，中央计划则很难得到贯 设计，最终通过指标体系的设计来形成对各要素进行 彻落实。E2]在政府能力的所有内容 中，战略管理能力对 测度的系统。 处于转型期的中国地方政府尤为重要。尤其当中央顶 二、文献回顾与理论模型 层设计的一般性与各地千差万别的地域差异发生碰撞 (一)公共部门战略管理与政府能力的研究回顾 时，地方政府就被置于了价值冲突的悖论和张力场域 公共部门战略管理首先是 由战略规划发展而来。 *基金项 目：受中央财经大学中国财政发展协同创新中心重大协同任务支持；中国博士后科学基金第 55批面上项 目“非对称信 ．gT~Jg,,境污染治理主体行为及激励机制研究”(编号：742014M550757)；教育部人文社会科学研究青年基金 “社会资本视 域下政府跨部门协同中的知识转移研究”(编号：13YJC630211) 作者 ：李宇环，中央财经大学中国财政发展协同创新中心，清华大学公共管理学院博士后，北京 100084 72