治理特征、激励结构与区域租金——开发区经济增长的内在机制解释.pdfVIP

2015年第 1期 理 论 探 讨 No．1，2015 (总第 182期) 1_|Ⅱ、0RETICAL II、，E rIGAT10N Crenera1．No．182 治理特征、激励结构与区域租金 开发区经济增长的内在机制解释 殷存毅，夏能礼 (清华大学 公共管理学院，北京 100084) 摘 要：开发区是我国经济发展的重要地区增长极，优 惠政策是推动开发区经济高速增长的重要因素，基于 开发区优惠政策的非市场性、空间排他性及超常规优势供给等特征，可以把这种优惠政策定义为区域租金，开发 区租金是区域租金的典型代表，开发区内在的治理特征及其所衍生出的激励结构形成了开发区租金的实际运行 模式，这种租金运行模式在客观上促进 了开发区经济增长。开发区经济增长的内在机制是由开发区租金、开发 区 的治理特征与激励结构三者存在的内在必然联系决定的。深入理解这种机制有助于深刻了解我国改革进程中的 政策租金机制设计及其对经济增长的作用和意义，扩展人们对租金理论的认识，并且对开发 区政策转型也具有一 定启示意义。 关键词：开发 区经济增长；区域租金；治理特征；激励结构；租金运行模式 中图分类号：F120．3 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2015)01—0075—04 “给政策 ，不给资金 ”，这是 中国经济改革初期 的 个方面 的特征 ：一是政策具有 “非市场性 、超常规优 战略选择 ，同样 也是开发 区初始创业所面 临 的外部 势供给且 自主性 ”高等体现资源配置方面 的特征 ；二 环境 。 目前 ，许 多解 释我 国开发 区经济增长 的研 究 是政策具有排他性 特征 ，即政策适用对 象往往 具有 文献认为 ，政策是 中国经济增长 的重要 因素 ，这些研 主体排他性 、产业排他性和空间排他性 。主体排他 究都把特殊优 惠政策作为开发 区经济增长 的核心解 性指 的是政府在配置 资源 时 以特定 的市场主体作为 释变量 ，但 是 ，这些探讨开发 区增长 问题 的研 究文献 其配置对象 ，产业排他性 即指政府在配置资源时 以 都把特殊优惠政策界定为促使开发区经济增长 的外 特定产业作为其配置对象 ，空 间排他性是指政府在 生变量 ，集 中于要素 资源 与经济增长 的 函数关 系 的 配置资源 时 以特定 的地理 空间区域作为其配 置对 分析 ，而较少关注政策 资源的创造 、分配特征与作用 象 。 机制及其所产生 的政策效果 。而在 由政府主导经济 空 间排他性选择性政策必然使特定地理空 间区 转型的中国 ，政府系统深深地嵌入到经济活动 中，因 域 内的主体获得超 出其他一般 区域 内主体 的经济租 此 ，在分析优惠政策对开发区经济增长 的影响时，更 金 ，由此 使 区内的个人或 企业获得相应 的 “超额 利 应该注重 开发 区 内在 的治 理 特 征 与激 励 结 构 、政 策 润 ”。因此 ，我们在这里把这种具有 空 间排他性选择 运行 的模 式对 开发 区经济 增长 造成 的影 响 。 性政 策所 产生 的租金 界定 为 “区域租 金 ”。 (二 )典型 的 区域 租金 ：“开 发 区租金 ” 一 、 区域 租金 的 内涵 与开发 区租 金 开发区 (我 国开发区的类型包括经济技术开发 (一)区域租金 的 内涵 区、高新技术产业 园区、出 口加工 区、保税 区、保税港 我 国在遵循政府主导 的渐进性经济 改革道路过 区等 ，其 中经开 区和高新