司法学视角下的新行政诉讼法述评.pdfVIP

法律适用 2015年第2期 司法学视角下的新行政诉讼法述评 蒋惠岭 摘要 人们都十分重视新修改的行政诉讼法对行政法理论和实践的发展 ，但可能没有注意它对司法理论和司法 制度 的贡献。本文认为，新行政诉讼法明确 了法院 “解决争议”的功能 ，扩大了接近正义原则在行政诉讼 中的应用 ， 突出体现 了权力之 间相互尊重的原则，尝试建立 了司法管辖 区制度 ，但在司法裁判依据、证明标准、再审理由、检 察机关地位等方面留下了很大空间。 关键词 司法学 行政诉讼 解决争议 接近正义 裁判依据 2014年修改的 《中华人 民共和国行政诉讼法》(以下 司法机构 ，法院是依照法律解决当事人之间的法律争议 简称新行政诉讼法)在多个方面对行政法理论和实践有 的机关。面对法律争议 ，法院 自有规则之治 (以法律尺度 了新的发展 ，这是有 目共睹的。从司法学视角来看 ，新行 去衡量 以判断曲直)与解决纠纷 (以法律尺度或者相关的 政诉讼法还是中国司法学理论的一部杰作 ，当然也因历 其他适当方式平息当事人之间的争端)两种功能。前者是 史背景局限而 留下不少遗憾 。 法律功能 ，为其本质属性 ，旨在实现法律规则的确定性 ； 在司法学上 ．诉讼制度被称为 “动态的司法制度”。毫 后者是社会功能，为司法的附随效果 ，旨在体现对争端的 无疑 问，1989年制定的 《中华人民共和国行政诉讼法》创 修补 。规则之治的本质属性决定着法院的根本功能 ，而解 建了一个独立的诉讼制度分支，改变了中国的诉讼结构 ， 决纠纷的修补性使法院的法律属性得到效果的最大化 ， 重新配置了行政权与司法权，确定了两者全新的关系，是 同时又为法院提出了一些新的相关的要求 。解决争议的 中国司法制度发展历史上的一次重大变化 ，也是司法学 功能从结果 (效果)视角使法院的功能以及实现其功能的 理论 的一个重大突破 。新行政诉讼法在25年的实践积累 方式得到了极大的丰富。 与理论探索的基础上 ，对行政诉讼制度分支进行了细致 回顾我国法院65年来的发展历史 ，法院的功能经历 的修补 、校正、完善 ，也成为了研究中国司法制度、发展中 了一个从政治功能主导到法律功能主导、从社会功能优 国司法学理论的一个重要文本。 位到多重功能协调并存的发展历程。到今天，我国法院的 本文将从司法学的视角，结合当前我国以及其他 国 法律功能和社会功能更为清晰，政治功能也随着依法治 家司法改革的最新发展．对于新行政诉讼法对我国司法 国深入推进而在发生微妙 的变化。新行政诉讼法 明确将 制度理论和实践的发展 以及 尚未解决的问题略作评述 。 法院 “解决行政争议”的功能确定下来 ，对于新时期司法 一 、 法院功能论 制度的发展有着十分重要的意义。 新行政诉讼法开宗明义，于第1条规定：“为保证人民 《行政诉讼法》第1条规定 了 “解决行政争议”的立法 法院公正、及时审理行政案件 ，解决行政争议，保护公民、 目的。这一规定对于司法制度的重要意义在于 以下方面。 法人和其他组织的合法权益 ，监督行政机关依法行使职 一 是丰富了法院审理行政案件的价值取向。也就是 权 ，根据宪法，制定本法。” 说，法院审理行政案件在追求公正、及时、维权 、监督的同 该条除增加了对法院公正审判的要求、删除了对法 时，还要关注解决行政争议的 目的。虽然说通过正确适用 院维护行政行为的内容外 ，最重要的一点变化便是对法 法律实现了上述 目的之后，解决行政争议的目的基本也 院 “解决行政争议 ”的功能的明示 。同时，在新行政诉讼法 能实现 。但在此