国外公共服务动机研究起源、发现与局限性.pdfVIP

2015 年 1月 上海行政学院学报 Jan．，2015 第16卷第 1期 TheJournalofShanghaiAdministrationInstitute V01．16．No．1 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009—3176(2015)01—070一(9) 国外公共服务动机研究： 起源、发现与局限性 谢秋 山 陈世香 (武汉大学，武汉 430072) 摘 要：公共服务动机是近二十多年来国外公共行政学研究关注的焦点。建立在个人 与组织匹配理论基础之上的公共服务动机研究．代表着公共行政学试图构建一种有别于 私人部 门 “经济人”假设、为公共部门所特有的人性假设之努力。国外公共服务动机研究主 要考察了公共服务动机对职业选择、工作满意度、工作绩效、组织变革接受度和公民参与 态度的影响。作为一种尚处于发展 中的理论，国外公共服务动机研究在理论建构方面．忽 视了公共部门雇员角色冲突，也忽视了偏好伪装和思想、语言表达、行为 “三体分离”所带 来的客观测量挑战；在实证分析方面，反向因果、中介变量影响和内生性问题都未得到有 效处理 。 关键词：公共服务动机；个人组织匹配理论；偏好伪装；公民参与；掠夺之手 公共服务动机(PublicServiceMotivation)研究是过去20多年来国外公共行政学研究关注的焦 点之一，“它关注的是人们从事公共服务是否具有 自利之外的动机”n【。但关于公共服务动机研究的 起源、结论科学性、局限性和未来研究趋势等重要问题却仍然没有得到足够的关照。有鉴于此，本文 将在梳理国外公共服务动机研究文献的基础上，对国外公共服务动机研究的起源、进展 、局限性，以 及未来研究趋势等问题进行探讨。 一 、 国外公共服务动机研究起源和理论基础 1．在公共部 门构建反 “经济人 ”的人性假设 基金项 目：国家社科基金艺术学重大招标项 目(13ZD04)、湖北省软科学研究专项计划项 目(2011DHA012)。 收稿 日期：2014—8—20 作者简介：谢秋山 男 (1981一 )武汉大学政治与公共管理学院博士研究生 陈世香 男 (1973一 )武汉大学政治与公共管理学院教授 博士生导师 70 谢秋山，陈世香 ：国外公共服务动机研究：起源、发现与局限性 公共服务动机起源或兴起问题对于如何研究，乃至使用公共服务动机具有有重要的意义。但这 个问题却仍然未能得到很好的回答[21。事实上 ，起始于公共服务伦理研究的公共服务动机研究有一 个核心 目标就是突出公共部门与私人部门之问的区别，在公共部门构建一种不同于 “经济人”的人 性假设。 得益于BruceBuchananS(1975)对公共服务伦理的研究。公共服务动机逐渐成为近20多年公共 行政和公共管理领域的大问题和重要主题_3l。在国外公共行政学界，寻求 自身利益最大化的 “经济 人”和具有利他主义和奉献精神的公共服务动机者可以看做是人性假设的两极 ，前者是无赖 (knave)，后者是骑士 (knights)14]。公共选择理论、新公共管理等流行的理论范式都主张把公共雇员 看作是与市场参与者没有实质性区别的 “经济人”l5I，而国外公共行政学界。特别是美国公共行政学 界部分研究者则致力于强调公共部门的特殊性和公共性．试图构建一个为公共部门所独有的人性 假设，而公共服务动机则是这种理论建构的缩影。在公共服务动机倡导者们看来 ，与私营部门雇员 相比，公共部门雇员具有更强的公共服务动机，是他们理想中的 骑“士”。这些具有公共服务动机的 “骑士”应该是基于兴趣爱好、人生 自我实现、利他或使命感去努力工作，而与物质奖励、职务晋升等 因素没有直接联系。 2．个人与组织 匹配是其理论基础 从理论层面来审视 ，国外公共服务动机研究起源于对个人与组织匹配理论 (person—organization fittheory)的借鉴，国外关于公共服务动机的研究文献也多是建立在该理论假设基础之上的6[--9]。个 人与组织匹配