新型农村养老保险制度财政补贴支付能力研究.pdfVIP

第34卷第3期 企 业 技 术 开 发 2015年 1月 Vo1．34 No．3 TECHN0L0GICAL DEVELOPMENT 0F ENTERPRISE Jan．2015 新型农村养老保险制度财政补贴支付能力研究 欧君华 (武汉大学 社会保障研究中心，湖北 武汉 430072) 摘 要：文章在综合考量了农村人口老龄化、城镇化以及财政收入增加对财政补贴持续支付能力的影响，基于最新统计数据，对中央 和地方财政补贴支付能力进行了分析，得出结论新型农村养老保险财政补贴支付能力是有保障的，未来也是有提升空间的。 关键词：新农保 ；财政补贴；支付能力 中图分类号：F323．89 文献标识码：A 文章编号：1006—8937(2015)03—0123—02 新型农村养老保险制度的核一tl,是政府的财政补贴保障，随 2 农村人口年龄动态演变 着我国农村人 口老龄化的加快，财政补贴压力必然会加大，这 就对财政补贴的持续支付能力提出了挑战，但是另一方面随着 讲农村养老保险问题，关键的问题得从农村人 口特别是农 城镇化的推进和财政收入的增长，这种压力又会在一定程度上 村人口年龄结构讲起 ，我国农村人口基数很大，而国土面积辽 得到缓解。文章在综合考量了农村人口老龄化、城镇化以及财 阔，地区间经济发展水平不平衡，地方政府问的财政收人差别 政收入增加对财政补贴持续支付能力的影响，基于最新统计数 也很大，各地生活水平却慢慢在看齐，在这么大个国家实行农 据，对中央和地方财政补贴支付能力进行了分析，得出结论新 村养老保险必须注重公平性问题。基于这样的缘由，对于农村 型农村养老保险财政补贴支付能力是有保障的，未来也是有提 养老保险财政补贴持续支付能力这个问题，也要对我国人口特 升空间的。 别是农村人 口这几十年的变化做个了解，把握必要的趋势 ，对 未来我国的农村人 口老龄化情况做个判断。 1 制度分析 这里面最为关键的是我国人 口基数大的问题，农村人 口减 我国从2003年就开始在各地陆续试点新的农村养老保险 少是事实，但是人口仍然有6亿多，在这么大的一个人口基数 模式，N2oo8年底 ，共有464个县1200万农民参加了新的养老 下，老龄人口所占比重的多少对于农村养老保险来说关系很 保险制度。在总结经验后，2009年国务院正式出台了 《国务院关 大，毫无疑问的是这么大的农村人口基数下，农村老龄人口所 于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，并在全国推 占的比重也不会低，据数据统计我国有农村老龄人 口一亿多， 广，如今已经过去了4个年头 ，可以说新型农村养老保险制度 这个数字非常庞大，我国农村大部分青壮年都外出务工 ，农村 已经在我国基本确立起来。新型农村养老保险有以下两大特 基本上是老人和儿童留守，在这样的情况下农村养老问题就更 点。一是较多的政府补贴，二是个人账户和统筹账户相结合。在 为关键。从1999—2012年我国人 口年龄结构和抚养比的变化来 政府补贴这一块，主要是从缴费和给付两个方面进行补贴，地 看 ，总的抚养比在下降，少儿抚养比也在下降，但是老年抚养比 方还可以根据自己情况适当提高标准，而个人账户和统筹账户 却在增加 ，这说明我国的老龄化问题在加深 ，由全国的情况可 相结合的方式使这一制度更加灵活，个人账户携带方便便于劳 以大致判断农村的老龄人 口肯定也在增加。 动力的转移。 通过以上分析，可以预见的是 ，随着我国城镇化的推进，农 我国新型农村养老保险参保人数和达到