中国城镇低效用地再开发的现实困境与理性选择.pdfVIP

第29卷 第 1期 中 国土 地科 学 Vo1．29No．1 2015年 1月 ChinaLandSciences Jan．，2015 中国城镇低效用地再开发的现实困境与理性选择 刘新平1,2，严金明’，王庆 日。 (1．中国人民大学土地管理系，北京100872；2．国土资源部规划司，北京100812； 3．中国土地勘测规划院，北京100035) 摘要：研究 目的：深入分析城镇低效用地再开发面临的问题 ，总结地方实践创新经验，提出进一步推进城镇低效用地 再开发的建议。研究方法：文献研究法和对比研究法。研究结果：中国城镇低效用地再开发面临资金短缺、产权复杂 等现实困难，主要原因是规则的制约和缺失，对广东、浙江、辽宁3个省份集体建设用地管理、违法用地处理、出让方式 改进等方面的创新进行了总结。研究结论 ：城镇低效用地再开发既是现实需要 ，又有一定的政策空间，应在全国层面 完善集体建设用地管理、违法用地处理、土地出让和强制力运行等规则，按照科学规划、市场导向、利益共享的原则推 进工作。 关键词：土地利用；城镇土地；土地再开发；现实困境；政策创新 中图分类号：F301．2 文献标识码：A 文章编号：1001—8158(2015)01—0048—07 PracticalDilemmaandRationalChoiceofUnderusedUrbanLand ReadjustmentinChina LIUXin—ping，YANJin—ming，WANGQing—ri。 (1．DepartmentofLandResourcesManagement，RenminUniversityofChina,Beijing100872，China；2．TheMinistryofLand andReosurceofP．R．C，Bering100812，China；3．ChinaLandSurveyingandPlanningInstitute，Bering100035，China) Abstract：Thepurposeofthispaperistoanalyzethereuseproblemsofurbanunderusedlnad，summarizetheexistent experiencesinpractices，andfurtherproposepolicyrecommendationsforimprovingthereuseofunderusedurbna land． Literaturereview andcomparativestudymethodsareemployed．Thepaperfirstlypointsoutthepracticaldifficultiesin reusingtheunderusedurbanland，suchasshortageoffunds，complexityofpropertyrights，nadinstitutional constraints behind．ThenthepapersummarizesthepracticalpolicyinnovationsinGuangdong，Zhejiang，andLiaoningProvince， includingtheconstructionlandadministrationofrruralcollectiveownedland，thetreatmentofillegallyusedland， thechangesofthemodeoflanduserighttransfer，ete．Itisconcludedthattheundeursedurbanlandreadjustmentis practicallyneededandtherearesomeaspectsofrpolicyameliorationinthecurre