中国城市贫困空间分异与反贫困政策体系研究.pdfVIP

2015年第 1期 中国城市贫困空间分异与反贫困政策体系研究※ 李姗姗 孙久文 内容提要：中国城市贫困问题 日渐严重，贫困人 口行业 固化、区位 固化和群体 固化逐步形成 由于中国各 城市发展水平不同步，城市贫困状况和人 口构成呈现出地域、行业、城市等级的空间差异。以最低生活保障制 度、就业再就业和失业保险制度、住房保障制度等救助制度为主体的多层次、多维度的城市反贫困政策体系逐 步形成。为遏制城市贫困日益恶化，有效破除城市贫困固化态势，应在现有的城市反贫困政策基础上，构建统 一 的城市反贫困政策体系，多元化社会救助制度，重构贫困人 口聚集区地域格局，提升贫困主体反贫困能力 关 键 词：城市贫困 空间差异 贫困固化 反贫困政策体系 中图分类号：F299．2 文献标识码 ：A 文章编号：1009—2382(2015)01—0078—05 到 2l世纪初 ，城市贫困已成为中国社会的突出 当前，不论是中国政府各部门还是学术界，对城市 现象和严重问题．城市贫困问题成为当代城市的一大 贫困标准的测定尚未有统一的科学方法，且差异较大。 危机。有研究表明，农村流人城镇人 口的贫困发生率 劳动和社会保障部门把贫困人 口看成是失业下岗人员 在 3％以上 (骆祚炎，2007)，这说明城镇化在某种程 和离退休职工，尤其是指原属国有企业的职工；民政部 度上增加 了城镇相对贫困人 口数量。过去，中国的贫 门将最低生活保障对象视为贫困人 口：工会系统把贫 困人 口主要集 中在农村地区。国家扶贫重点也集中在 困人 口视为 基“层单位特困职工”；而统计部门一般把 农村地区，城市贫困问题并不突出，但随着近年来城 收入分组中最低收入户组中最低收入组的5％确定为 镇化进程加速和城市保障体系滞后，城市贫困问题 日 贫困人 口(魏后凯、邬晓霞，2009)。学术界对贫困线的 益复杂化。在新型城镇化背景下，如何差异化统筹中 测算主要包括以下几种方法：比例法、绝对值法、恩格 国城市反贫困成为影响中国社会发展和城市经济提 尔系数法、数学模型与调查法、基本需求法 、基期固定 升的重大战略问题。 法、马丁法和因子分析法等 (任才放、陈晓杰，2006；丁 四保，2006；潘家华、魏后凯，2013)。根据国家统计局 一 、 贫困的界定与中国城市贫困状况 2013年数据，中国城镇人均可支配收入为26995．1元／ 1．贫困的界定 年，按照绝对值法①和恩格尔系数法呵l 以测算出2013 贫困的内涵包括3个方面：客观存在的生活状况、 年 中国城市贫 困线约在 748 人 ·月一I123 人 · 普遍公认的社会评价和由社会环境造成的社会后果。 月；而按照最低生活保障标准测算的2013年贫困线为 实际上，贫困是一个多维度概念，城市贫困应该包括 3 373元／人 ·月。从贫困人 口规模来看，以城市最低生活 个层次的内涵：一是城市居民衣、食、住、行、教育、医疗 保障线为标准(张时飞、唐钧，2008)，2003—2012年，城 等基本生活需求未能得到满足的状况；二是在经济社 市最低生活保障人数基本保持在 2200多万人，2013 会发展水平相近的一定地域空间内，相对于其他社会 年下降到2064．2万人，占全国城市人口的2．79％。但 由 群体而言，生活处于较低水平的群体；三是包含社会文 于政府提供低保的资金有限，因此贫困家庭享受低保 化、心理需求、能力机会等难以量化要素的精神贫困。 的条件比较苛刻，且低保线标准较低，所以城市贫困人 2．中国城市贫困状况 口应远大于享受低保的人数。从国家统计局、民政部和 ※本