乡村治理的未来新型乡村治理挑战及破解之道.pdfVIP

雁 二十四个重大问题研究 }MPoR1AN7 lSS一《IE3 乡村治理的未来 乡村治理是 国家治理 的基础和重要组成部分 。自上世纪80年代 以来 ， 随着国家治理模式的不断变革发展 ，我国乡村社会秩序也随之发生了深刻 变化 ，面临一系列新问题 、新挑战 。以全局眼光和前瞻思维 ，全面系统分析 、 有效应对破解这些问题挑战 ，形成面向未来的中国乡村治理结构 ，不仅关 系到城 乡基层社会的稳定与和谐 ，更关系到党在农村的执政基础 、中国特 色社会主义民主政治的发展 、国家治理体 系和治理能力的现代化进程 ，既 是全面深化改革所面临的重大现实问题 ，也具有极其重要的理论意义 。 农业和农村 问题 ，向来繁复而艰难 。面对全球化 、市场化浪潮 ，中国 农村 出现过严重的治理 困局和发展 困境 ，其所延伸和衍化的问题带来 了诸 多负面效应 。改革开放后 ，特别是近年来 ，工业化 、信息化加速发展 ，城 镇化深入拓展 ，但 乡村治理和农业现代化 囿于相对落后 的农业生产力 、既 有的僵化管理模式和城乡经济二元格局 一直进展缓慢 。三农问题涉及面广 、 盘根错节 ，在政治 、经济 、文化 、社会与生态上 ，都有重大而又棘手的工 作需要落实推进 。众多问题 中 ，又必须找 出最核心 ，最基本的矛盾将其捋顺 ， 使其产生乘数放大效应 ，否则必然只能在边角局部小修小补 ，根本 问题仍 付之 阅如 ，或者主次失序 ，轻重颠倒 ，犹如治丝益棼 ，越捋越乱 。 党的十八届三 中全会要求健全体制机制 ，形成 以工促农 、以城带乡、 工农互惠 、城 乡一体的新型工农城乡关系 ，让广大农 民平等参与现代化进 程 、共 同分享现代化成果 ；中央农村工作会议指 出要 以保障和改善农村 民 生为优先方向，树立系统治理 、依法治理 、综合治理 、源头治理理念 ，确 保广大农 民安居乐业 、农村社会安定有序 。中央的一系列重大战略决策 ， 对解决三农问题 、完善 乡村治理作出了系统部署与科学规划 。中国的乡村 治理 ，既体现鲜明时代特色 ，又有着厚重历史积淀 。在一个有着乡绅 自治 深厚传统的古老大国 ，结合时代潮流 ，探索于国于民两皆得利的体制机制 ， 并全面提升农村治理水平 ，就需要以构建新型高效的管理模式和政策体系 为核心 ，扬弃过去那种 自上而下 、垂直指挥的行政命令体制 ，采用开放平行 、 参与互动 的权力管理模式 ，不仅能够使村 民权益 、积极性和创造性得 以保 护和施展 ，同时 ，政府在适应新型治理模式的过程 中 ，对新情况的适应能 力也将随之提升 。 我们考察和研究乡村治理 ，既要注重微观角度上的乡村个案 ，也包括 中观甚至是宏观层面上的乡村治理系统 ；既关注社会生产关系 、生活方式 的演变与革新 ，也离不开政府管理层面的系统优化 。更重要的是 ，以应对 “新常态”的长线战略思维 ，将 乡村治理 内嵌于国家中长期发展战略 ，使其 与整体发展战略 同频共振 ，避免过去那种孤立割裂式的 “头痛医头 ，脚疼 医脚”。此外 ，乡村治理还应该注入哪些新鲜思路 ，在权力关系和利益格局 中应做哪些变革和微调 ，如何与既有体制对接磨合 ，特别是在尊重村民意愿 、 发挥 自治功能 、延续中华传统 、支撑经济发展上 ，还能有哪些政策性工具 ? 这些都需要理论研究和治理实践两方面共 同推进 、共同探索 。 中华文化起源于 田园 ，农业文明离不开乡村 。今天 ，让静谧安宁的村 庄从工业文明和城市节奏的遮抹 中走出 ，让乡村不再只是记忆中惆怅的寄 托 、缥缈的图卷 ，需要从现代 国家建构的视野 出发 ，探讨 乡村治理结构的 变迁及未来发展方向 ，思考和探寻符合中国实际和时代需求的乡村治理结 构理想模式 ，从而为我 国城 乡经济社会协调发展 、新型城镇他的顺利推进 做 出理论上 的支持和贡献 ，这也正是我们组织本期 “乡村治理的未来”专 题策划的初哀所在 。