二氧化碳的法律定位及其排放规制立法路径选择.pdfVIP

二氧化碳的法律定位及其排放规制立法路径选择 李艳芳 张忠利 【摘要] 在二氧化碳排放规制上，美国联邦最高法院认为二氧化碳等温室气体符合 《清 洁空气法》下 “空气污染物”的广泛定义，因而美国环境保护署有权对温室气体排放进行监 管。在欧盟，对二氧化碳等温室气体排放的规制采取两分法，纳入 《欧盟排放交易指令》的， 依指令；未纳入的，作为污染物，适用 《工业污染物排放指令》。虽然可以将二氧化碳作为空 气污染物对其排放加以规制，但这并非控制碳排放的最佳立法选择。因此，大多数国家选择通 过专门立法来控制碳排放。我国不宜将二氧化碳等温室气体作为空气污染物由 《大气污染防 治法》加以规定，而应当选择制定专门的低碳发展促进法或者气候变化应对法，对碳排放加 以规定 。 【关键词] 二氧化碳 ；空气污染物；大气污染防治法；低碳发展法 [中图分类号]DF468．3 [文献标识码]A [文章编号]1000—4769(2015)02—0030—05 二氧化 碳作 为一种 物质 ，它在 物理 属 性 上 是 虽然 国际上有关 于控制温室气体排放 的国际 无色无味 的气体 ，密度大于空气 ，能溶于水 。在 公约和议定书 ，但是 国际社会 自身不是减排主体 。 化学属性上 ，二氧化碳通 常不能燃烧 、不 能供给 因而公约的主要 内容是就控制温室气体 的排放达 呼吸、能与水反应 、能参 与光合作用 。就其 自然 成共识并对减排 责任在各 国间进行分配 。各主权 属性来讲 ，二氧化碳不仅无毒无害 ，还可 以用作 国家就 自身承担 的减排 责任通过制定 内国法控制 气肥 、灭火 、碳酸饮料 、苏达水和致冷剂等 的原 二氧化碳等温室气体时，需要考虑 的是 ：二氧化 料 。正 因为如此 ，在气候 变化成 为 问题之前 ，二 碳等温室气体是否符合各 国大气污染 防治法关于 氧化碳 只在 自然科学 的视域之 内 ，并不是法律关 “空气污染物 ”定义 的规定?如果二氧化碳 等温 注 的对象 。二氧化碳成为社会科学特别是法律关 室气体符合空气污染物 的定义 ，是否就 意味着必 注 的焦点 ，始于气候变化成为全球 问题之后 ，特 须通过大气污染防治法来控制其排放?通过大气 别是 《气候变化框架公约》 签署 以来 。二氧化碳 污染 防治法 中控制二氧化碳等温室气体排放 ，与 虽然无毒无害 ，但是大气 中过量 的二氧化碳 ，会 制定控制二氧化碳等温室气体排放 的专 门立法 ， 形成温室气体效应 ，导致气候变化 ，进而导致极 何种方式更为可行?我 国当前正在修 改 《大气污 端气候 变 化 灾 害发 生 、海 平 面 上 升等 问题 ，从 而 染 防治法 》，国家有关部 门也正在研 究论证 进 行 危害公众生命财产安全 。也就是说 ，虽然二 氧化 应对气候变化专 门立法或者低碳发展促进专 门立 碳不能直接致害 ，但 是可 能通过气候变化 的作用 ， 法 的可行性 ，我们应 当如何选择? 对人 的身体和财产安全构成妨害 ，甚至会 导致地 一 、 二氧化碳 能够作为大气污染 防治法 中的 球不适宜人类 的生存 ，危及整个人类社会 。因而 ， 空气 污 染物 吗 在气候变化情景下 ，对二氧化碳等温室气体排放 大部分工业发达 国家 的大气污染防治法律制 进行法律规制是十分必要 的。 度在 1992年 《气候变 化框架公约》 签署时就 十 [作者简介]李艳芳，中国人民大学法学院教授，博士生导师； 张忠利，中国人 民大学法学院博士研究生，北京 100872。 · 3O · 分成熟 。如美 国 《清洁空气法》 从 1970年颁布 tionalCenterforTechnologicalAssessment) 在 内的 到 1990年修正后未再作改动 。 日本