我国的加入WTO和民航运输业的市场化改革.pdfVIP

第三届中国软科学学术年会论文集 我国加入WTO与民航运输业的市场化改革 王 进 南京航空航天大学经济系 江可申 南京航空航天大学经济系 李文绅 南京航空航天大学经济系 摘要 中国加入世贸组织已成定局，这将对我国的社会经济产生深远影 响。还在80年代．关贸总协定即倡导和规定国斥间服务贸易自由化，即使发展 中国家也应提高市场透明度和在逐步自由化条件下扩大服务贸易。、这一巨变 中，以美国为首的航空运输大国纷努调整竞争战略，走向规模化、桌团化。尽管 中国民航在这期间也取得了长足的发展，但计划经济下所形成的体制弊端在八 世来临之际日澌凸现。j本文试图通过对wT0协议的简要分析和对美国航空运 输业市场化改造的回顾．结合我国现状，提出一些合理化建议，以促进中国民航 的改革。 关键词WTO民航运输管制竞氧 1999年11月和2000年5月，中国政府分别与美国政府和欧盟签署了加入世界贸易 组织的双边协议，这两个协议的签订，标志着中国“人世”的主要障碍已经消除，有望在年 底实现正式加人世界贸易组织，从此中国经济将全面融入到势不可挡的经济全球化的大 潮之中。WTO(前身是GATT)、世界货币基金组织和世界银行的成立被公认是20世纪 经济领域最具划时代意义的大事，对世界经济产生了久远影响，极大推动了经济自由化和 全球化，创造了20世纪后半期世界经济的空前繁荣。世贸组织135个成员间的贸易额已 占到世界贸易总额的90％，我国同世贸组织成员之间的贸易额也占到我国外贸总额的 90％。然而，“人世”决不是一顿免费的午餐，而是一次蜕变，这一过程从来都伴随着阵痛 和牺牲。农业、电信业及汽车业等行业所面临的巨大压力，已引起了广泛的关注。民航运 输业虽然不是首当其冲，但也毫不例外。中国民航无论是在规模，还是在经营理念、管理 机制上，与欧美等国的航空公司相去甚远，98年全年的旅客总周转量仅相当于美国的 7．4％。未雨绸缪，防患于未然，方能临危不乱、处乱不惊。因此冷静分析“人世”的机遇与 挑战，做出顺势应变，对中国民航在21世纪的发展具有极其重要的现实意义。 一、WTO与世界民航运输 WTO的协议中与民航运输直接相关的有两个，其一是1979年4月“东京回台”谈判 达成的《民用航空器贸易坍议》，宗旨是通过取消关税和尽量减少贸易壁垒以实现航空器、 航材及相关设备的贸易自由化，为航空器及配件的生产者提供一个公平竞争的机会，促进 ——246—— 中国加入WTO后的机遇与挑战 了航空工业技术多年来持续、高速的发展。该协议是一个次多边船议，不是所有的WTO 成员都必须参加，只有北美及欧洲少数几个发达国家参加。如WTO成员国印度对民用 飞机一律征3％的进口关税。99年4月中国政府也承诺民用飞机和部件最大关税为 3％．比现行的两位数税率调低了一大步。其二是于1994年4月“乌拉圭回台谈f-4”签署 的《服务贸易总协定》，宗旨是逐步实现服务贸易自由化。该协议附录中专列了《航空运输 服务协议》，其实质是对《民用航空器贸易协议》的延伸和补充。虽然仅有6条规定，但涉 及面很宽泛，不仅有航空器贸易，而且涵盖了维修、计算机存储、航空运输权和航空运输市 场客货营销等诸多方面。尽管航线权利、经营权利、业务权利、机场拥挤、环境保护等诸多 国际航空运输的实质性问题还未纳人到WTO的协议之中，但随著欧、美等发达国家大力 推行的区域多边自由运输体系的建立，国际航空运输管理自由化已成为一种难以逆转的 趋势，势必导致将航空运输全面纳入WTO协议之中。 这两个协议作为经济自由化浪潮的产物及重要组成部分，极大地促进了国际航空运 输业的发展。近30年来无论是在飞行器设计、制造、维修、机场设施和导航设施等硬件方 面，还是在航空公司管理、航空器贸易和航空服务等软件方面都呈现出日新月异的变化， 航空运输效率和运行安全系数大大提高，涌现出许多崭新的经营理念，航空公司在世界各 地建立了迅捷、安全、经济、可靠的客货运输体系，反过来又极大促进了全球经济一体化的 发展，航空运输在世界经挤发展中的地位也日益重要。 面对诸多巨变，我们可以清楚地感悟到：WTO的精髓并不仅仅在于国际贸易中游戏 规则的确定，而在于揭示并证明了一种经济思想——从斯密到啥耶克再到弗里德曼，这些 大师们一再重