城市化对农村和农业的发展促进作用研究.pdfVIP

科技创新与应用 l2015年第3期 管 理 创 新 城市化对农村和农业的发展促进作用研究 张 健 ll 陈金涛 (1、吉林大学，吉林 长春 130023 2、绥芬河组织部，黑龙江 绥芬河 157399) 摘 要：农业农村发展中城市化是必不可少的一环，通过城市进程增加农业农村的财政投入，使农村劳动力的教育和培训得到强 化，进一步完善城 乡一体化进程和跨地区的劳动力市场和就业管理服务体系，以及改变城乡户籍上的教育、就业、社会保障、医 疗、住房等权利的差异和身份歧视，有计划、有步骤地实现城 乡衔接，使国家经济得以持续发展。 关键词：城市化；农村和农业；发展研究 1我国农业和农村主要问题 3．5对生态环境促进作用 当前我国农业和农村主要问题 ，一是我国通过体制、政策到各 生态可持续性是一项基本国策，良好的农业 自然资源和农业生 项管理制度等手段 ，使农村城镇化的发展和劳动力的流动处于一定 态环境是农村经济持续发展的保证，传统农业缺乏生态可持续性思 限制状态，农村义务教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展较为 想难 以长期持续发展。通过借鉴国外发展经验，我们应该采取以工 滞后，二是土地制度规范得不够，农村土地使用权流转制度欠健全， 补农的政策，继续加大政府对农业的支持和保护，如增加对农 田水 主要体现在一些地方采用行政手段，通过收回农民的土地承包权， 利、改善道路交通、改 良农村电网、促进邮电通讯、合理利用农业生 搞强制性的土地流转，农民进入市场的组织化程度低_I_。 物能源和信息化等设施建设的投入。对这些基础设施建设加大投 2解决当前农业和农村的主要措施 入，可以增强农业抵御 自然灾害的预警能力、治理防范能力、保护农 2．1改变原有的城乡二元管理体制p 业生态环境．保障农业现代化进程的可持续发展。 作为农民工的他们既不能在城镇定居，又不能享受市民待遇， 3．6对社会促进作用 原有的城乡二元结构没有解决，反而出现新的城市结构内的二元结 城市化进程使农业人 口的数量得到控制素质得 以提高，增加社 构。只有改变进城农民的就业和收入结构，才能使其能以主人的姿 会公平、减小工农差别、城乡区别。增加农业剩余劳动力就业机会， 态参与和分享城市化进程带来的成果和现代生活。城市化最重要的 使其赢得 “薪酬”多样化，使农村人 口逐渐脱贫。同时，可以大大降低 应为农民提供就业机会、帮助他们定居、促使他们改变生活方式。只 原有城市流动人 口的数量和 比重 ，减少由此带来 的交通运输安全和 有生活方式的城市化，农民才能甩掉 “农民工”的帽子 ，要做居住城 社会波动等问题。通过控制生育率 ，降低人 口增长率，提高人 口素 市的主人，享受 自己努力得到的成果，缩短先前的城乡收入差距。 质。虽然大幅度加快城镇化进程，会给原有城市人 口带来生活的影 2．2城市化推动农业市场化 响和就业的威胁，但这体现了社会公平，减少工农差别及城乡差别 ， 当前我国政府推行农村城市化进程中，要充分发挥宏观调控职 并通过引进竞争机制来促进社会效率的提高，为社会的可持续发展 能，引导农业发展，推动农业市场化发展，主要措施有深化和扩展农 助力。 村经营体制改革 ，加快农用土地流转、使土地经营权和宅基地抵押 4城市化在对农村和农业发展的作用中应注意的几点问题 贷款；同时创新农村金融体制和产品，如扩大农业贷款抵押范围，将 4．1城市化进程中占用大量土地，减少耕地面积，农业资源流 农 田、林地 、放牧场等承包经营权、宅基地和农村住房的使用权等纳 失。有些地方城市化中，基础设施建设中开发出各种 “园区”、经济开 入农业贷款抵押范围；推动村级集体资产的股份制进程；酌情放松 发特区，征用农用地一般是品质 良好的可耕地，使耕地紧张问题进 粮食产品市场，使农产品标准化和农产品质量安全等工作实现规范 一 步加剧，严重影响农业粮食产量。 市场运作。在当前城乡发展的背景下，农村经营体制的改革 目标应 4．2农村剩余劳动力转移难 注重城乡对