我国煤炭资源开发的生态补偿探究.pdfVIP

·128· 煤炭经济管理新论(第8辑) 我国煤炭资源开发的生态补偿探究 王 莉 (阳煤集团升华公司 山西阳泉045000) 摘 要 煤炭将长期在我国能源生产和消费结构中居于主导地位，但是煤炭资源的开 发造成了严重的生态破坏和环境污染。本文分析了目前我国煤炭资源开发生态补偿存在的 问题，探讨了实现生态补偿的对策。 关键词 生态补偿 环境治理 补偿标准 一、煤炭资源开发带来的生态问题 1．煤炭资源开发引发地质灾害 多年来，煤炭等矿产资源的开采造成采空地面塌陷、地裂缝、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾 害，造成土地大面积积水受淹、盐渍化，土地流失和荒漠化。煤炭开发占用并破坏了大量土地 而且造成水土流失，大面积原生植被遭到破坏，草原退化、沙化、盐碱化日趋严重。由于矿区开 采引起的沙化土地、盐碱化土地面积较大，造林难度大。成本高，造成结构不合理和分布不均 ，衡，造成矿区扬沙和浮尘天气明显的增多；由于矿区的深度开发，大量的湿地被开发利用，湿地 面积萎缩，生物多样性遭到破坏。随着矿物化工的发展，污染排放物加剧，打井过程中产生的 化学泥浆和洗井废水使得许多湿地变成了泥浆池、排污池、废水排放池等。土壤、植被及湿地 水体的大面积污染，使得生物多样性遭到破坏，野生动植物种类和数量逐渐减少。 2．煤炭资源开发破坏水资源 煤炭的开采、洗选、冶炼等过程都需要大量的用水，因而，会排出大量的污水、废水，若不 加处理直接排向自然水体会造成严重的水污染。随着煤炭开采强度和延伸速度的不断加大 和提高，可能导致地下水位大面积下降，使缺水地区供水更为紧张，以致影响当地居民的生 产和生活。另一方面，大量地下水资源因地层破坏而渗漏矿井并被排出，对矿区周边环境形 成新的污染。矿井废水及煤矸石经雨淋后的废液渗入地下水系，造成地下水资源的污染。 3．煤炭资源开发污染空气 煤炭开采形成的废气主要指矿井瓦斯和地面矸石山自燃释放的气体，在井工开采中 一般都把矿井瓦斯作为有害气体，仅有少量从井下抽放利用，大多直接排放到大气中，对矿 区大气环境造成污染。矸石山白燃产生的有毒有害气体和烟尘，严重污染大气环境并直接 损害周围居民的身体健康。 二、我国煤炭资源开发现行的生态补偿存在的问题 1。煤炭资源开发生态补偿法律政策不全 虽然我国相继出台了一些法律和政策，但缺乏针对煤炭矿区环境保护特点的法律法规 煤炭经济管理新论(第8辑) ·129· 和技术标准，不利于矿山环境保护和治理向纵深发展。《中华人民共和国矿产资源法》及《中 华人民共和国矿产资源法实施细则》、《矿产资源补偿费征收管理规定》虽然规定有矿产资源 的勘探费、开采费，矿产资源补偿费但是规定开采矿产资源必须按照国家有关规定缴纳资源 税和资源补偿税，而对资源开采造成的生态破坏和环境补偿没有明文规定，成为现行法律体 系的一个“盲区”。． 2．煤炭资源开发生态补偿收费不科学 煤炭资源开发有关的收费名目繁多，有的相互之间重复，有的缺乏法律依据，影响了补 偿手段的效果。缺少科学依据，没有根据自然环境资源的价值以及开发活动的损失为基础 制定收费，费率标准偏低；针对生态环保的主体税种不到位，相关的税收措施也比较少，并且 规定过粗，缺乏系统性和前瞻性；收取的费用大部分没再投入到自然环境资源的恢复、保护 与增值项目中去，资金挪用严重。 3．煤炭资源管理职能部门工作不利 一些地方领导、矿业权人和基层群众矿业法制观念淡薄，加之受经济利益驱动，片面强调 经济发展，忽视生态环境保护和治理，缺乏大局意识和整体观念，缺乏统一规划和政策引导，加 剧了矿产资源浪费和矿山生态环境破坏等现象。由于追求经济增长速度心切，他们不惜以牺 牲环境为代价，降低生态环保门槛，或矿产资源开采项目未经环境影响评价就上马建设，或环 境评估报告流于形式。由于有些地方重视经济利益，领导及直属单位都有相关任务，导致环保 等生态管理部门难以执法。矿山生态保护与治理工作涉及国土资源、环保、农业、林业等多个 部门的管理职能，由于职责交叉，缺乏明确的规定，在监督管理、整