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第六章 公共决策 管理科学学院 王芳 2007年11月 第六章 公共管理决策 课程体系: 一、公共政策的概念 二、公共政策的性质 三、公共政策的流程 环式民主模式 1、民众对他们的需求和愿望了如指掌。 2、政治家提供各种可选择的能以特定方式获得满足的需要和愿望。 3、人民通过投票来选择看来最能满足他们的喜好的代表。 4、获胜的政治家联盟颁布反映人们意愿的法律。 环式民主模式 5、较有觉悟的民众会对选举过程和结果加以关注，来判断哪些候选人可能获胜或是他们所需要的。 6、民众如果对结果满意，会投在任者的票，如果对结果不满意，会选择新的候选人来满足他们的愿望。 环式民主的质疑 1、在很大程度上，人民的愿望和需要都被操纵。并没有所谓的独立形态的大众意愿。 新闻媒体，特别是电子媒体是广大人民获得信息的渠道，它们因受到操纵而更为关心娱乐、嬉戏以及兜售广告时间，而政治上传播信息的作用次之。 环式民主的质疑 2、参加职位竞选的候选人很少在提出一系列替代性政策的基础上进行竞争。 形象比实质更重要，否定性的竞争以及对改革、旗帜和黑人种族主义等象征形式的利用，是其竞选艺术。 参加选举班子、公共关系领袖、广告顾问以及风格设计师比政策分析家更重要。 环式民主的质疑 3、理智地考虑，人们不会因为某一具体政策而不投某一个候选人的票。 大多数人根本不参加选举，即使他们参加了，这种狭隘的、胜者为王式的两党选举制在充分代表公民特殊的政策意愿方面，也只是一个极钝的工具。 环式民主的质疑 4、政治野心家联盟更多地受到议会游说者和相关利益团体的影响，随时提出一些不连贯的政策以随机应变地吸引立法上的多数。 模糊两可、自相矛盾的指令会让官僚们苦不堪言，他们要策略性地寻找出一种对策来不偏不倚地将其付诸实施。 环式民主的质疑 5、如果自由的代价就是永远保持警戒，那就只有广播节目的主持人愿意付出这种代价。 通常，人们并不知道他们的代表的名字，更不要提他们的政治立场和政策上的得失了。 6、即使公众对于国会的表现普遍都不满意，似乎也无关紧要，因为他们可以重新选举代表，任期有限制在选民中间引起了共鸣。 环式民主的质疑 古典的传统治理模式为何受到青睐？ 传统治理模式的魔力归功于它逻辑上的严格一贯性，是一个环环相扣的系统。 事实上，被选举的官员在执行人民意愿的借口下，对非选举官员进行严格控制，从而导致愚蠢的照章办事。 愚蠢的照章办事 1、规章只会引起更多的规章。 2、语言的歧义性无法完全控制官僚的行为。 3、规章越多，对官僚行为的控制力就越小。 4、规章产生偷换目标、敷衍了事的官僚弊病。 弱势（空头）民主的替代 宪政主义（制度主义）：以宪法替代每一次的选举获胜者； 批判： 过于保守，将结构置于功能之上，将文字的书面条款置于非正式的实际行为之上，将表面的唯真理论置于潜在的现实之上。 弱势（空头）民主的替代 公民主义（社群主义）：绕过选举，直接取道拥有主权的公民。 观点：推崇亚里士多德的关于人是社会/政治的动物的观点，个人的全面发展只有在秩序良好的健全社会中才能实现。 批判：假定社会是至善的；为实现社会的完整、道德和一致性而剥夺私人性的权利；无法容忍未来的公民存在冷漠。 一、公共政策的概念 1、从公共政策制定过程看公共政策 2、从公共政策的职能看公共政策 3、从公共政策的目标导向看公共政策 4、从公共政策的全过程看公共政策 一、公共政策的概念 1、从公共政策制定过程看公共政策 公共政策是由政治家制定、公共管理者执行的法律和法规。 2、从公共政策的职能看公共政策 公共政策是政府对社会价值所作的权威性的分配。 一、公共政策的概念 3、从公共政策的目标导向看公共政策 公共政策是国家和政党为某种特定目标而制定和实施的一种计划。 4、从公共政策的全过程看公共政策 公共政策是一个复杂的系统，包括公共政策设计、制定、执行、评估、调整和终结的整个过程。 二、公共政策的性质 利益倾向性：烟草立法在烟雾缭绕中上升 目标导向性：道路交通安全法、公务员法 合法强制性：自上而下的政策制定 稳定时效性 综合多样性 三、公共政策的流程 （一）公共政策设计 1、公共政策问题 2、公共政策议程 3、公共政策制定 （二）公共政策执行 研究途径： 自上而下：重视制定者，强调分工；忽视执行者，忽视作用对象的影响 自下而上：关注执行者，强调共识；夸大执行权，忽视制定者的权威 （三）公共政策评估 标准：效果、效率、公正、政策回应度、生产力标准 （四）公共政策终结 政策调整、政策持续、政策终止、政策重组 实例：中国县级政府的决策过程 一、决策主体 1、参与者：县委、县政府、县人大、县政协、县纪委。 2、决策模式：以党为主，党、政、人大三位一体。 表现为“县委决策、政协协商、人大审议、政府执行”。 3、特色：共产党