红水河流域生态补偿探讨.pdfVIP

第六章环境监督管理制度建设 -989· 红水河流域生态补偿探讨 王俊贤 (来宾市环境保护监测站柳州市北雀路96号545002) 摘要红水河属珠江流域西江水系干流，占珠江年径流量39％，为我国水电资源“富矿”，其流域 生态环境脆弱，随着流域的开发利用，与生态环境保护问题的矛盾日趋突出，为可持续经济发展，构 建流域生态补偿机制迫在眉睫。 关键词红水河流域生态问题生态补偿机制 一、概况和存在生态问题 红水河属珠江流域西江水系的干流，发源于云南省境内的马雄山，流人广西境内的西林县与 清水可汇合，自南盘江到黔江汇合处全长1056Km，横贯广西境内25个县(市)，流域面积为 39％，相当于黄河的2倍。红水河流域规划建设十座梯级电站，从隆林到桂平的大藤峡全长 934Km，平均每96Km就建有一座水电站，在我国水电资源中被称为“富矿”，其中在建的龙滩 电站为我国的第二大水电站，仅次于长江三峡水电站。目前已建成的有：天生桥一级、天生桥二 级、平班、岩滩、大化、百龙滩、乐滩七座电站，在建或拟建的有：龙滩、桥巩、大藤峡等水电 站。红水河占广西水力资源近70％，红水河梯级水电站全部建设完成后将对广东及港澳地区输 送清洁能源产生积极的影响；也对广东和港澳地区淡水资源和调节珠江流域与三角洲经济建设提 供有力的保障；如2005至2006年初为应对珠江流域出现的咸潮，先后从红水河的天生桥水电站 和岩滩水电站调了6．85亿m3和5．5m3淡水给补充到下游珠江三角洲压咸作出了重大贡献。由此 可知，建设和保护好红水河流域生态环境的重要性和迫切性。红水河流域在水电开发建设中流域 生态环境存在严重恶化的问题： (一)是红水河梯级水电站建起一座座大坝载流，使本来漩涡乱布、混乱急流形成紊动混合 作用，自净能力极强的河流变成了一节节如湖泊式的库区静水，由于水位的提高，使深度水体吸 光作用减弱，不利于水生植物的光合作用，流域水体自净能力显著下降。 (二)是库区水位高形成湖泊式，有利于当地人的水上活动，水上运输急剧增加、频繁，在 库区进行水上养殖等，污染流域水质。 (三)是红水河流经广西境内的25个县市中就有21个县市为喀斯特地貌等各种自然因素与 人为的共同影响和破坏，生态环境极脆弱，荒漠化和潜在石漠化有深度发展趋势导致自然灾害频 繁发生，生态环境有恶化趋势。 (四)是库区及流域进行封山育林或实施涵养水林，没有很好地解决库区人民群众的薪材问 题，乱砍乱伐一直未停止过，流域退耕还林耕地减少，人民群众没有相对稳定的替代经济收入来 源，有的地方已经出现重新开垦荒山林地耕种农作物以求谋取生存。 (五)年径流量占珠江的39％的红水河，由于流域生态环境逐年恶化，森林覆盖率低，水土 流失严重，森林涵养水源功能下降，削弱了涵养水源的能力，水流量在日益减少，直接威胁着珠 江流域人民群众用水安全，保护好红水河流域生态环境，使上、下游都受益，应当建立红水河流 域生态补偿机制。 二、建立红水河流域生态补偿机制思路 生态补偿是对生态环境进行保护性的一种措施，改善生态环境一种途径，日前无论是国际j 中国环境科学学会学术年会论文集(2009) 还是国内对生态补偿问题，提出了许多的理论和方法，但还没有针对特定的生态环境问题形成一 个系统性或统一的补偿方法和标准，现有的资源法和环境保护法都缺乏对生态补偿的明确规定， 在技术上和政策方面都不很完善，既没有法律法规作保障也没有政策的支持，如：退耕还林方面 进行的生态补偿是一种“扶贫”的补贴形式的补偿，没有体现对生态环境的系统服务功能价值 的补偿和受益者付费机制，因此，建立生态补偿机制是实现红水河流域长治久安，实现流域可持 续发展的前提，才能使流域获得经济、社会的综合性效能，流域生态补偿包括三个方面：一是对 生态环境造成损害和破坏者进行经济处罚、赔偿并对遭受损害和破坏的生态环境要修复，二是对 生态环境建设者、保护者、维护者对生态环境维持和改善的行为付出的劳动给予合理的补偿和报 酬，三是对生态效益的受益者实施合理的付费方式。 三、构建红水河流域生态补偿机制 红水河流域未建立生态补偿机制，而且中、上游流域生态效益输出地与下游流域生态效益受 益地的区域经济发展差距正在Et益加大；由于中、