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农业经浃 2015／2 论农产品产地环壤保护法 ◎代 杰 摘 要：产地环境状况影响农产品质量，严峻的产地环境形势给公众健康带来威胁，既有的法律难以有效应对，农产品 产地环境保护法便应运而生。农产品产地环境保护法在保护 目的、保护对象与环境的关系、法律关系、权利义务定位、调整 机制等方面有显著特征。农产品产地环境保护法的价值包括正义、安全和效益，其 目的是 ：保护农产品产地环境、保障农产 品质量安全、维护农产品消费者和公众健康，其基本原则包括预防、综合协调、公众参与和责任追索。农产品产地环境保护 法的基本制度包括产地环境标准制度、禁止生产区域制度、产地环境民事责任制度、产地环境保护公益诉讼制度等。 关键词：产地环境 农产品消费者 禁止生产区 责任追索 公益诉讼 为了保证 “舌尖上的安全”，必须将食品安全监管之手延 农产品因产地污染而品质下降。独特的地理环境是名优特农 伸到农产品产地环境领域。农产品产地对社会经济发展、人 产品的前提，而很多名优特农产品因其产地环境恶化而品质 体健康和亿万农民的生计有着极其重要的影响，安全保护是 下降，市场萎缩。因此 《国务院关于加强食品安全工作的决 重中之重。…法律手段保护农产品产地环境逐渐形成农产品产 定》要求：加“强农产品产地环境监管，加大对农产品产地环 地环境保护法。阐明该法产生的必然性及其概念 、基本原则 境污染治理和污染区域种植结构调整的力度。” 和基本制度，有助于提高认识，推进立法和管理的进步。 (三)农产品产地环境保护法的法理依据 一 、 农产品产地环境保护法产生的必然性 严峻的产地环境形势要求以法律手段保护农产品产地环 (一)农产品产地环境保护法的科学基础 境 ，而既有法律不力，催生了农产品产地环境保护法 。第 产地环境与农产品质量之间的关系问题属于科技范畴。 一 ， 土壤污染防治法对产地环境保护有相当的作用，但不能 囿于本文属法学研究，故直接借用科学结论：“农产品产地是 取代。农产品产地环境保护法对产地土壤、水、大气等环境 食用农产品安全的基础和保障，工业生产、农业投入品的不 要素予以整体保护，不限于土壤 、水等某一方面。且农产品 当使用等都会导致农产品产地的污染，并威胁农产品的产量 产地土壤环境具有特殊性，需要特殊的规则。第二，农用地 和质量安全。”l农产品的生长发育离不开自然环境，产地环 保护法不能满足农产品产地环境保护的需求。农用地是从用 境状况直接影响农产品质量，这种影响具有持久性、复杂 途角度对土地的划分，农用地保护法目的是维护农用地的资 性、隐蔽性和滞后性等特点。。影响农产品产地环境安全的原 源性，而农产品产地环境保护法的目是保障农产品消费者和 因主要来自两方面：一是产地环境受工业 “三废”、城市生活 公众的健康。第三，农业环境保护法与农产品产地环境保护 垃圾等污染 ；二是农产品生产过程中不合理使用化肥 、农 有较大偏差。农业环境保护法主要是防治农业生产过程污染 药、动植物激素、调节剂 、食品添加剂等投入品。 ’ 和破坏，而农产品产地环境问题不仅源于生产过程 ，更源于 (二)农产品产地环境保护法的现实背景 外来污染。第四，即使上述法律综合起来，也难以对农产品 随着经济社会发展，农产品产地环境问题 目益严峻，给 产地环境有效保护。目的方面 ，上述法律忽视了对农产品消 农产品消费者的健康带来威胁。第一 ，土壤污染对农产品质 费者和公众健康的维护。对象方面，上述法律忽视了对农产 量的威胁。《全国土壤污染状况调查公布》显示：全国土壤环 品生产者的监管。措施方面，上述法律主要是针对排污行为 境状况总体不容乐观 ，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环 的禁限措施 ，缺乏长线、溯源、全程性制度。责任方面，上 境质量j甚J陇。 富山痛痛病事件就是源于受害者食用了含镉污 述法律一般只追究排污者对污染受害者的责任，欠缺对消费 水灌溉的稻米。第二，水污染对农产品质量的威胁。水污染 者的责任及生产者担责机制。 物大都会进入水产品体内，造成水产品质量下降甚至有毒有 二、农产品产地环境保