论区域发展的法治环境建设.pdfVIP

· 法治政府 · 探求2015年第1期(新163期 ·总226期) 论区域发展的法治环境建设 口刘正球 (广东海洋大学 法学院，广东 湛江524088) 进入21世纪以来 ，随着我国改革开放 中。这种法治环境影响人们行为 目标的选 事业 的进一步深化和社会经济的快速发 择、行为方式的确定，决定人们行为的绩效 展 ，我国社会经济的发展在其具体形式的 和成败。鉴于此，区域发展模式必然要求 选择、具体方法的运用、具体路径的决定等 一 定的、与之相适应的法治环境 。所 以，建 方面，都呈现出丰富的多样性 ，形成了由各 设这样的法治环境是区域发展模式的应有 种区域发展模式所构成的宏大场景。党的 之义 。在此 ，本文谨就相关 问题进行初步 十八届四中全会审议通过了 《中共中央关 探讨 于全面推进依法治国若干重大问题 的决 定》，提出 “建设中国特色社会主义法治体 一 、 区域发展模式和法治环境 系，建设社会主义法治国家”。这表明现代 社会是法治社会，或者应当是法治社会，人 (一)区域发展模式 们的任何行为无不处于一定的法治环境之 本文所指的区域发展模式 ，在范围上 木本文系湛江市科技局软科学专题项 目(项 目编号：2013A01047)的阶段成果。 收稿 日期：2014—12—21 作者简介：刘正球(1962一)，男，广东海洋大学法学院副教授，主要研究方向为法理学。 65 论区域发展的法治环境建设 2015年第1期 是指我国 自2l世纪以来出现的各种名 目繁 定行政 目标，以行政方式发起、设立和管理的。 多、形式各异的区域发展规划、各种实验区、协 第三，创新性。是指我国的区域发展模式 作区等等，如2010年颁布的 长《江三角洲地区 大多是作为改革开发的试点或突破 口而设立 区域规划》、2009年国务院批复的 《珠三角地区 的，负有各种创新如管理创新 、技术创新等使 改革发展规划纲要 (2008--2020年)》、2005年 命 ，在其构成要素 、组织形态 、运行和管理模 湖南省编制的 《长株潭城市群区域规划》、广东 式、组织任务和 目标诸方面都具有创新性。 省的 “粤西城镇群建设规划”等等。我们把这 (二)法治环境 样一些在国家改革开放和社会经济发展的总 所谓法治环境 “是指全社会主张法律主 体部署内，由各级政府在具有共同或相近的自 治 、依法而治所形成 的特定意义上的社会环 然地理、历史人文、人力物力条件和社会经济 境”。” 涵盖立法、执法、司法、护法 、守法等 发展 目标任务的基础上组建的共同规划、统一 环节，具体表现为法律的实现程度、法律的信 运行、共同发展 、共同避害的社会经济发展形 任度和遵循度 以及人们的法律意识，是社会文 式，称为区域发展模式。采取区域发展模式， 明的标志和社会软实力的重要组成部分。法 能够最大限度地在区域 内消除地方保护主义， 治环境是一定时期法治的结果、是特定时期人 避免重复建设和地区间恶性竞争，优势互补，