论软法在公共治理过程中的应用.pdfVIP

2015年 1月 胜利油 田党校学报 Jan．2015 第 28卷第 1期 JournalofthePartySchoolofShengliOilfield Vo1．28NO．1 DOI：10．13600／{．cnki．jpsslof．issn．1O09—4326．2015．01．014 论软法在公共治理过程中的应用 刘新 圣 (河北工业大学 人文与法律学院，天津 300401) 【摘 要】 在社会转型期，软法更容易适应迅速变化 的社会实际。尤其是在繁杂 的行政事务 中，软法可 以发挥更加积极 的作用。我们需要挖掘软法在反对暴力恐怖活动、保障民族 自治中的潜力，认真研究软法之治 同协商 民主相互促进 、共 同发 展 的制度 。在推行软法之治时，应该注意坚持软硬兼施 ，绝不放松硬法的权威和规范，同时，防止政府俘获的风险，这要特别 注意完善和规范作为软法的重要形式 的党规党法的制定 、实施 、监督程序 。 【关键 词】 软 法；公共 治理 ；社会转型 【中图分类号】 D035 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009—4326(2015)01—0065—04 软法研究的兴起 同政府管理模式 的转变紧密相 现新的认识 。罗豪才提出软法的概念 ：“软法是一个 关 ，国家在公共服务提供过程中的弊病被广泛批评 。 概括性的词语 ，被用于指称许多法现象，这些法现象 开放性 、管理主体多元化 、协商治理等方式逐渐取代 有一个共同特征，就是作为一种事实上存在的可以 了过去 的强制色彩浓厚的行政命令 。国际社会在软 有效约束人们行动 的行为规则 ，而这些行为规则的 法实践上取得的巨大进展起到 了明显 的示范作用。 实施总体上不直接依赖于 国家强制力 的保障。-[1]s 例如 ，在欧盟一体化过程中，开放协调机制为成员国 这一概念揭示 出软法最重要 的特征 ，即不 以国家强 之间化解矛盾 、协调利益发挥 了重要作用。就我 国 制力为保障。姜明安在 中国政法大学的一次讲演 中 而言，改革是我们时代的主题词 ，党的十八届三 中全 将软法的研究范 围界定为六个方面：第一 ，行业协 会 明确指 出：“经济体制改革是全面深化改革 的重 会、高等学校等社会 自治组织规 范其 自身 的组织和 点 ，核心问题是处理好政府和市场 的关系。”这意味 活动及组织成员行为的章程 、规则 、原则。应该说 ， 着政府管理理念、管理方式 的全面深刻变化 ，这种变 在这些社会组织 内部 ，存在大量的规范其组织成员 化既要求政府具有高度的服务意识 ，又要求政府具 的软法 。第二 ，基层群众 自治组织 (如村委会、居 民 有高超 的行政能力 。处在社会转型期 的中国，社会 委员会)规范其本身 的组织和活动及组织成员行为 问题层出不穷，社会 问题往往走在法律 (特别是硬 的章程 、规则、原则，如村规 民约等 。第三 ，人 民政 法)前面 。因此 ，政府需要重视运用软法处理社会问 协 、社会 团体规范其本身 的组织和活动及组织成员 题 ，化解社会矛盾 。 行为的章程 、规则、原则及人民政协在代行人民代表 一 、 学术界关于软法的研究进展 大会职权时制定 的有外部效力的纲领 、规则 。第 四， 软法最早出现于国际法领域 中，最近 3O年，在 国际组织规范其本身的组织和活动及组织成员行为 公共管理、政治学、社会学等领域软法也成为研究 的 的章程 、规则 、原则 ，如联合国、wTO、绿色和平组织 热点。在环境保护 、劳动者权益保护等具体问题上 ， 等，国家作为主体的国际组织规范 国与 国之间关系 软法 的应用非常广泛。 以及成员国行