试论我国的行政合同制度.pdfVIP

2015年02期 科技 圈向导 ◇科学管理◇ 试论我国的行政合同制度 刘玉童 (黑龙江盛世律师事务所 黑龙江 牡丹江 157003) 摘【 要】随着商品经济的快速发展，行政合同作为一种以支配和服从为特征的高权行政手段孕育而生。我国行政合同的出现，与我国的经 济体制由计划经济向市场经济转变紧密相关，同时也是伴随着责任行政的产生而产生的。那么在经过了二十余年的发展之后，它们己经并且正 在改变着人们的生活，其重要性不言而喻。本文试图从行政舍同的基本理论、发展现状等方面出发，对于各方关于行政合同制度的不同观点进 行阐述，并提出笔者的个人见解，进而指出当前在行政合同实践中所存在并出现的问题、当前在社会生活中的运用以及未来的发展趋势。 【关键词】行政合同；存在的问题；制度的完善；发展趋势 1．行政合同的基本理论 主体应享有单方解除合同的权力．而这一规定只给了行政主体 “提出” 1．1行政合同的概念与特征 权 ，是否能解除还不一定．还得看行政相对人的意思。再如 《全民所有 行政合同是行政主体为了实现行政管理的目的．而与行政相对人 制工业企业承包经营责任制暂行条例》第 l9条规定：“未经协商同意， 通过相互协商而达成的一种协议．进而使行政法律关系产生、变更和 任何一方不得擅 自变更 、解除租赁经营合同”也就是行政主体只能与 消灭 行政合同的特征：第一、行政合同一方当事人必须是行政主体； 相对方协商一致后才能解除合同。这样的规定很容易使国家利益遭到 第二、行政合同足以行政管理为 目的．是行政机关履行职责的一种手 损害，例如情势发生变更．继续履行合同会给国家造成重大损害，而相 段；第三、行政合同贯彻行政优益权原则．这是行政合同与民事合同最 对人又不同意解除合同 因此 ．在制定行政合同法律制度中有必要对 大的区别。 行政优益权作出明确的规定 10行政合同的性质 3-2行政合同的优先权得不到规范行使 关于行政合同的性质．笔者认为．行政合同应具有以下性质： 目前没有一部专门的法律对行政合同作出规定，《合同法》也明确 第一．行政合同是行政主体运用行政权力实现行政 目的的的一种 的将行政合同排除在外。在立法操作中对行政合同的性质和标准也相 方式．在行政合同中．行政主体通过与行政相对人签订行政合同的形 互矛盾，例如 《政府采购法》第43条规定：政“府采购合同适用合同法。 式来实现行政 目的，而不是以依靠命令 、强制的方法要求相对人。 采购人和供应商之间的权利义务 ．应当按照平等、自愿的原则以合同 第二，行政合同是一种具体行政行为。在行政合同中。行政主体拥 方式约定 ”131由于没有立法的统一明确规定 ．使得行政合同优先权在 有运用行政的权力．而相对人虽然是合同的当事人．但其处于被管理， 实践中缺乏统一的标准。如行政机关为了公共利益的需要可以变更、 被支配的地位．行政合同中存在的这种管理与被管理的关系非常明 废除行政合同．那么 “公共利益”就应该有明确的界定和标准．如果公 显，行政主体不是依法行事．而是依职权行事 ．故行政合同关系应受行 共利益确定的不统一．行政主体就容易滥用 自己的行政优先权 ．强制 政法调整 的给当事人带来义务；相反，行政机关也可以随便放弃行政优先权，造 第三，行政合同是行政主体所实施的特殊行政行为。行政合同体 成行政不作为 。 现的是行政法律关系．是以实现公共利益为 目的．反映的是行政法上 3．3行政合同的救济制度缺失 的权利义务关系，在性质上看它是行政行为，而不是民事行为。 在我国目前．行政合同的诉讼救济主要是按民事合同纠纷由民事 2．行政合同的功能 审判庭依民事诉讼规则处理 尽管审判在实践中也有个别受理行政合 行政合同在我国依法治国建设社会主义法治国家中处于重要地 同纠纷的实例．但严格说来．我国现行行政诉讼法和司法解释并没有 位，且发