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20 10年第 3期 学 术 论 坛 NO. 3 , 20 10 (总第 230期 ) ACAD EM IC　FORUM (Cum u latively NO. 230) 反 垄 断法 如 何 兼 容 产 业 政 策 ———适用除外与适用豁免制度的政策协调机制分析 刘桂清 　　[摘 　要 ] 在反垄断法中 ,适用除外与适用豁免制度是协调竞争政策与产业政策冲突、实现竞争政策 对产业政策合理兼容的基本制度途径 。适用除外是竞争政策对产业政策的无条件让步 ,在现代社会下 ,这 种方式日渐式微 ;相反 ,适用豁免是对产业政策的有条件兼容 ,是各国法律常用的实现竞争政策与产业政 策协调发展的基本方式 。从发挥适用除外与适用豁免制度的政策协调功能角度来观察 ,我国反垄断法的 相关规定应作一定的改进 。 [关键词 ] 反垄断法 ;适用除外制度 ;适用豁免制度 ;产业政策 [作者简介 ] 刘桂清 , 中南财经政法大学法学院副教授 ,法学博士 ,硕士生导师 ,湖北 　武汉 　430074 [中图分类号 ] D922. 29　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1004 - 4434 (20 10) 03 - 0 145 - 07 　　反垄断法是一国竞争政策的核心体现 ,但在 策核心体现的反垄断法 ,必须妥善处理与产业政策 其实施过程中 ,往往需要妥善处理好与产业政策的 的关系 ,在坚定维护竞争政策的同时 ,注意吸纳产 关系 。虽然竞争政策与产业政策作为政府干预经 业政策的合理诉求 , 以实现竞争政策与产业政策的 济的基本方式 ,在实现优化配置资源 、促进社会经 协调发展 。在反垄断法中,适用除外与适用豁免制 济稳定发展的最终 目标方面 ,二者相互补充 、相互 度就是协调竞争政策与产业政策冲突、实现竞争政 配合 ,但在干预经济的理念 、路径和具体措施等方 策对产业政策合理兼容的一条基本制度途径 。 面也存在一些差异和龃龉 ,甚至是对立和冲突 。一 般认为 ,市场经济体制下 , 当竞争政策和产业政策 一 、适用除外与适用豁免制度协调竞争 间存在矛盾冲突时 ,竞争政策应处于优先地位 。然 政策与产业政策冲突功能的一般说明 而 ,竞争政策的优先地位并不意味着在任何情况 下 ,只要产业政策与之发生冲突 ,就一概舍弃产业 适用除外与适用豁免制度是反垄断法对垄断 政策 。在现实条件下 ,竞争政策与产业政策犹如车 的合理性一面予以明确承认的产物 。在反垄断法 之两轮 ,缺一不可 。特别是在我国 ,不仅由于市场 实施中 ,人们认识到 ,垄断也能产生许多重要的积 机制本身有缺陷 ,推行产业政策正是克服市场失灵 极后果 ,有时候对竞争的某些限制甚至是达成某种 的必然要求 ;而且由于我国是一个发展中大国 ,与 积极 目标所必不可少的条件 。而且完全的竞争不 发达国家相比存在着巨大差距 ,需要发挥政府产业 一定与经济效率成正比,在有些领域 ,垄断的效率 政策的引导作用 ,推动产业结构的合理化和高级 高于自由竞争的效率 ,或自由竞争与公共利益的要 化 ,从而促进经济平稳快速发展 。所以,在坚持竞 求相抵触 。即使在 自由竞争的市场上 ,许多垄断行 争政策一般优先地位的前提下 ,从社会公共利益最 为也是必要的 ,而其反竞争的负面效果也是可以加 大化出发 ,竞争政策应兼容产业政策 ,某些时候 ,甚 以控制的。因此 ,现行各国反垄断法并不是反对一 或应让位于产业政策 。这就要求作为一国竞争政 切垄断 ,而是在对垄断原则禁止的同时 ,于一定限