成品油价格政策的多重目标冲突及化解途径.pdfVIP

经济纵横 ·2010年 第 1期 成 品油价格政策 的多重 目标冲 突 及化解 途径 郭渐强，殷仁述 (湖南大学政治与公共管理学院，湖南 长沙410082) 摘要：成品油价格政策已成为我国经济管理领域中最重要的公共政策之一，然而其所包含的多重 目 标由于具有不同的出发点与侧重点，难免发生冲突，进而导致政策执行陷入困境。本文试图通过剖析这 些 目标之间的冲突与矛盾及其导致的执行困境，来探讨化解这些冲突的途径，为今后成品油价格政策改 革提供建议。 关键词：成品油价格政策；多重 目标冲突；化解途径 中图分类号：F406 文献标识码 ：A 文章编号：1007—7685(2010)01—0051—03 我国对能源的依赖程度与 日俱增，已成为仅 平稳运转 次于美国的全球第二大石油消费国。成品油作为 保证成品油的充足供应也是政策 目标之一。 经济发展必不可少的 “血液”，其价格走势对国计 成品油是经济运行 中不可或缺的 “血液”，如果 民生的影响举足轻重。近年来，随着国际形势的 “油荒”经常出现，那么正常的经济运行必将受到 变化，国际原油价格几度大涨大跌，国内成品油价 影响，无形中增加 了企业与个人许多额外的成本， 格也随之波动，并在不同程度上对整个国民经济 为经济健康发展带来不利影响。 发展产生一定影响。因此，成品油价格政策至关 (三)保护国内中小油企的正常利益，促进国 重要 。 内成品油市场的健康发展 一 、 成品油价格政策 中的多重 目标 在中石油、中石化两大集团夹缝中生存的民 (一)平稳成品油价格 ，维护社会和谐稳定 营油企也需要政策的支持与保护，同时，成品油市 据统计，石油价格每上涨 1％并持续一年时 场的准入 门槛应当适当放低，让更多的企业能参 间，将会使我国GDP增幅平均降低0．01个百分 与到其中，以此形成更加公平、透明和对消费者有 点，不仅如此，石油价格全年每上涨 l0美元，我国 利的市场环境 。 消费物价指数(CPI)将因此提高o．4％。_1而成品 (四)推进节能减排，提高资源使用效率 油价格上涨对交通、铁路、航空和运输业带来的成 我国虽为石油生产国，但石油对外依存度与 本上升将迅速蔓延到其他行业，进而导致CPI上 日俱增的现实再一次凸显出人 口众多而资源稀缺 升，引起通货膨胀，从而降低居民实际生活质量。 的劣势，因此，改变高能耗的经济增长模式，走可 因此，控制好成品油价格涨幅是我国成品油价格 持续发展道路是唯一的选择。通过政策手段，利 政策的首要 目标。 用价格和税收杠杆来引导石油消费，推进节能减 (二)保证成品油的充足供应，维持社会经济 排，提高资源使用效率也是 目前成品油价格政策 收稿 日期：2009—10—26 作者简介：郭渐强(1962一)，男，湖南茶陵人，湖南大学政治与公共管理学院教授、行政管理系主任。研究方向：公共政策 分析、中国行政管理理论与实践。 一 51— 经济纵横 ·2010年第 1期 中包含的目标之一。 品油价格政策市场化改革所希望达到的目标。然 (五)实现成品油价格的完全市场化，达到资 而当国际金融危机袭来，我国宏观经济发