我国地方政府推进公共服务市场化的积极探索.pdfVIP

2009年第 2期 社会主义研究 No．2，2009 (总第 184期) SoClALISM STUDlES SeriaINo．184 我国地方政府推进公共服务市场化的积极探索 严湘桃 【摘要】 当前，我 国的市场化改革进程 已由 “政府一 市场”的以政府作为改革设计师、改革源动 力 的政府主导阶段 ，进入 了 “政府一 市场 ”的以市场主体拉动政 府 向市场化转型 的市场主导阶段 。 我国市场化改革进展如何，从某种程度上直接 受制于政府管理体制转型的进程。因此，加速探 索推 进政府公共服务的市场化 ，对于推进现阶段我国市场化改革具有重要 的理论和现实意义。与世界 各国如火如荼的推进公共服务市场化改革趋势相一致，自20世纪80年代以来，我 国从 中央到地方 各级政府也开始 了推进公共服务市场化的实践探 索历程 。本文尝试对我 国地方政府从不同的侧面 推进公共服务市场化的探索实践作简要回顾 ，以期对我 国即将展开的新一轮政府管理体制 变革的 探 索实践有所借鉴。 【关键词】 政府治理；公共服务 ；市场化 【中图分类号】 D63 【文献标识码】 A 【文章编号】 1001—4527(2009)02—0127—04 【作者简介】 严湘桃 (1968一)，男，武汉大学经济与管理学院博士生，主要从事市场经济理论 与政府治理 问题等研究。 与世界各国如火如荼的推进公共服务市场化改 状后 ，相继决定推行这种管理方式 。江西 、河南 、陕 革趋势相一致 ，自20世纪 80年代 以来 ，我国从 中央 西 、河北、安徽 、辽宁、山西 、吉林 、内蒙古 、新疆等省 到地方各级政府也开始了推进公共服务市场化的改 区都全面实行政府工作 目标管理 ，这些省的机关工 革实践的探索历程。在 20多年的改革开放进程中， 作 目标管理 ，既包括全省总的目标管理 ，又包括省内 我 国政府管理体制改革包含着非常丰富的内容。其 各城市、各地 、县的 目标管理 ，是一个 多层 次、跨度 中，我国各级地方政府在公共部门管理中引入市场 大 、系统复杂 的综合管理。十几年来，在没有来 自高 机制、引进先进的管理技术和管理方法等方面作出 层推动力的情况下 ，目标管理在全国获得了快速的 了大量卓有l成效的探索 ，也积累了一些成功的实践 发展。目前全国已有近 23个省市实行了省级 目标 经验，尤其值得特别关注 。 管理 ，包括 20多个省会城市在 内的 200多个城市实 一 、 加强公共服务的效能评估 ：目标管理在我国 行了城市政府工作 目标管理或党政群团机关工作 目 地方政府管理中广泛试行 标管理 。 党的十届三中全会上作 出了在党政机关 “实行 各地政府推行 目标管理具有如下特点 ：一是 目 分级分工分人负责，加强管理机构和管理人 员的权 标体系 比较健全 ，考核体系科学全面，定性与定量结 限和责任”的决定 。党的十三大以后，在政府职能转 合 ，具有激励性 、创新性 、可操作性 。二是考核评估 变 、政治体制改革和经济放开搞活的推动下，责任制 办法比较完善 ，将职能部 门考核 、专业部 门考核、分 的内容和形式，也 由开始的简单分工发展到 “三制” 管领导评审意见 、日常数据分析和群众评议等结合 (即责任制、考核制、奖惩制)相结合的目标管理责任 起来，进行多角度、立体化考核 。三是考核结果运用 制形式 。1988年前后 ，继南京 、兰州 、张家 口、自贡 比较科学 ，考核结果提交组织部 门存档 ，为评价干部 等城市推行政府工作 日标管理后 ，一些城市在认真