我国自然垄断行业的价格管制问题与对策.pdfVIP

维普资讯 《东南学术)2oo1年第6期 我国自然垄断行业的价格管制：问题与对策 徐 华 摘 要：本支从 价《格法》对政府定价和政府指导价的要求出发，分析 了我国当前 自然垄断行业价格 监管体制存在的实质性问题。针对这些问题，提出了规范我国价格监蕾体制的改革方向，主要有：1定竹 方法的规范化{2监管对象确定与调整的规范他；3．监管程序的规范他；4 监管组鲺体系的规范化；5 价格监营方式的多样化；6 实现政企分离等。 关键词：自然垄断：价格监营 中图分类号：F01431 文献标识码：A 文章编号：1008—1569(20(11)06一(0：67—07 济原则的价格管理体制，必然造成企业生产效率难 “提 一 、 导言 高．缺乏挖掘企业发展潜力的激励机制 而政府作为投 自然垄断行为指那些由一个企业集中生产某种产 资者，由于受有限财政资金的约束．难 对基础设施进 品并供应整个市场，可 比多个企业一起生产该种产品 行大规模的投资，造成公共产品长期供求上的巨大缺 取得更低成本，即独家垄断经营的总成本小于多家分散 口。 经营的成本之和的行业 因此，自然垄断行业的成本特 改革开放以来，随着价格改革的推进，国家对 自然 征是规模经济明显，直到满足整个市场需求为止，企业 垄断产品多次进行了调价 价格调整中的基本考量因素 的平均成本、边际成本都处于递减的趋势．规模越大，生 是成本的推动和人民群众的承受能力。至于多大的成 产成本越低。水、电、路、通讯等公用事业产品和服务等 本是合理的，盈利或亏损多少才是应该的却不明确 都在一定程度上具有 自然垄断的性质。自然垄断产品 1998年 5月 1日起施行的 “价格法”第 2l条规定 “制定 的成本特征决定了此类产品的垄断经营对社会具有资 政府指导价、政府定价，应当依据有关商品或者服务的 源节约的积极意义，政府以市场准人的管制保证其垄断 社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展甍 经营 可减少重复建设 提高技率。但为了防止企业利 求 及社会承受能力，实行合理的购销差价 批零差价、 用垄断地位长期占有垄断利润，故政府还必须对自然垄 地区差价和季节差价。”这个原则无疑是正确的，但 自 断企业实行价格管制， 保护公众利益 然垄断产品的社会平均成本应如何衡量?国家制定 自然 建国后，我国政府对 自然垄断产品实行的价格管 垄断产品价格如何考虑供求关系和社会承受能力?如何 制，主要出于政治考量 如为了在低工资收入的情况 翩定差价?如何定价能使自然垄断企业提高效率、降低 下．稳定居民生活水平 就不得不对垄断产品翩定较低 成本?这些问题 “价格法”没有进一步具体指出、但它们 的价格，这种价格通常不仅低于平均成本，而且低于边 的科学解决 无疑是现实中自然垄断产品定价的关键。 际成本。因此政府要承担巨额的亏损。这种违背市场经 目前 自然垄断产品价格管制存在的许多问题，都和这些 作者简介：徐华，厦1大学经济研究所副研究员 《中国经济问题》副主编。 ■ 维普资讯 东《南学术}2001年第6期 问题没能科学、合理地解决有关 列．年人均工资增速均在 15％ 上 但 自然垄断企业投 资大 、资金利润率低却又是一个不争的事实，这种职工 二、价格监管体制存在的主要问题