推行农业产业化面临的体制障碍及对策分析.pdfVIP

维普资讯 2OO2年 3月 哈尔滨市委党校学报 Mar，2002 总第2O期 第2期 THEJOURNALOFHARBINCOMM1T1EESCHOOLOFTHECCP SerialNo．2ONo．2 · 经济探求 · 推行农业产业化面临的体制障碍及对策分析 李 海 东 (中共黑龙江省委党校，黑龙江 哈尔滨 150080) 摘 要：农业产业化是一种新型的农业经营体制，是实现我国农业现代化的有效途径。但现存的农业经营体 制中有许多制约产业化发展的因素，如土地制度、户籍制度、经济管理体制、教育体制等，都严重地阻碍产业化进 程。要实现农业产业化，必须冲破 以上障碍，其对策主要是建立健全农村市场体系、农业科技体系和切实转变政府 职能。 关键词：农业产业化；体制障碍；对策 中图分类号：F325 文献标识码：A 文章编号：1008—8520(20O2)02—0021—03 农业产业化已成为新时期增加农民收入、农业 实现转移。由于农业收入占全部收入的比重不高， 经济结构调整和农村工业化的重要实现形式。但 目 所 以农民也只把农业当成副业，而舍不得过多投入。 前我国尚处于新旧体制过渡时期，各方面关系还未 总之，土地流转困难造成了土地使用上的严重浪费。 理顺，相关的体制和制度因素仍直接或间接地影响 2．传统的农业经济管理体制仍制约着农业产 着农业产业化的进程。 业化的发展。农业产业化是纵向的一体化过程，是 一 项系统工程，需要各部门的密切配合、相互协作， 一 、 影响农业产业化进程的体制、制度因素 需要与之相适应的管理体制。然而现实情况是农业 1．现有土地制度和户籍制度严重地阻碍要素 中的一、二、三产业，产供销各环节分别由政府的不 的自由流动和资源配置。土地的规模化经营是农业 同部门管理，相互之间不协调，管理 目标不一致，致 产业化、市场化的基础。但是现存的条块分割、垄断 使农业产业链条被人为分解。农业主管部门仍然以 割据现象人为地增加了规模经营的难度，加之受行 抓生产保产量为主，追求产量最大化，而不是按市场 政区划的影响，难以形成跨乡镇、跨县区的农产品生 经济要求追求产值最大化。现有的乡镇企业受传统 产基地、生产带，难以发挥农业的区位优势。当前的 体制制约，很少具备龙头企业的实力。我国的农村 土地流转制度多以集体统一流转为主，缺乏土地流 工业从诞生之初就与政府有着千丝万缕的联系，很 转的激励机制，对土地的转让条件、转让程序及利益 多乡镇企业都是经党政干部决策、乡镇领导推动兴 调节方面都没有相应的法律规范。加之长期以来形 办的。创业时正逢短缺经济时期，受地方利益驱动， 成的工农业产品比价不合理、农产品需求不旺，使土 各地争上项 目，造成重复建设，地方产业结构趋同。 地的投资报酬率递减，面对有限的土地农民不愿向 由于各地资金有限，所办企业规模一般都不大，各地 土地增加投入。另外，现存的户籍制度天然地区分 争市场、争原料的现象时有发生。另外，政企不分、 了农户与非农户，农转非的困难更加大了农村剩余 产权关系模糊，不但使政府职能转换不到位，又使企 劳动力向城市二、三产业转移的成本，这也使农户不 业难以成为市场主体。这样的企业很难达到产业化 愿放弃土地承包权。离土不离乡的做法使农民既是 所需要的龙头企业的标准，不能实现带动一方经济 乡镇企业的工人