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当前小城镇建设的主要问题及措施 ◎黄俊舟 。。 摘 要：当前小城镇建设存在着诸多问题，其原因是一些地方政府对党中央关于小城镇发展总体战略的错误理解所致，地方政 府的错误决策导致小城镇发展一哄而上，重点不突出，并且其态势尚未得到有效的遏制；认为加强包括各级政府官员在内的全体人民 的规划意识教育；进一l步深化规划和尊重规划的法律地位；吸纳广大居民参与、监督_城镇建设；健全相关法规，确实加强对建设发展的 管理。是积枢稳妥地推进和发展小城镇的 关键词：小城镇 建设 决策失误 措施 积极稳妥地发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。 多，许多农村还很落后的现实。因此，十六大提出 “4＼坜￡镇发展 改革开放以来，各级政府均把加强小城镇建设摆到了重要位 要突出重点”，明确强调发展小城镇要以现有的县城和有条件 置，小城镇建设取得了令世人瞩目的成绩。但必须看到，在小 的建制镇为基础，使基础设施投资能够相对集中，发挥区位、 城镇发展过程中，一些地方盲 目地，脱离实际地均衡发展小城 资金、资源和环境优势，逐步完善中心镇功能，提高建设和发 镇的态势并未得到有效地遏制。小城镇规划、建设、管理、生态 展水平，对已经形成规模的小城镇，引导其 “积极稳妥”发展。 环境建设和经济社会的发展等方面，都不同程度地出现了较 然而，目前小城镇的发展态势则是 平“均主义和平衡推进”。这 为严重的问题，并已影响到了小城镇建设的稳步健康发展。清 完全背离了 “小城镇发展要突出重点”的战略。 醒地认识到这一点。找出存在问题的原因和解决的措施，对搞 2、建设规划不科学。虚拉架式 好小城镇建设是十分必要的。 相当多的小城镇建设规划不合理。主要问题是小城镇规 、一、小城镇发展存在的主要 问题 划松散，摊子 “虚肿”，一些 “规划”盲目模仿欧美国家模式，玩 l、总体规划脱离实际 松散型大手笔。我国的人口大约是美国的52倍，国土面积基 区域内的小城镇发展必须有总体发展规划，应根据地区 本相当，但山地较多，松散虚肿。必定浪费农田，加大基础设施 的经济社会发展状况，因时、因地、因力地安排，有计划地审批 投入，造成资金和能源浪费。例如，长期形成的沿交通道路建 小城镇建设。而目前的情况是 在“一定的期间内应发展多少个 设，一方面影响交通发展，另一方面制约小城镇发展。造成建 小城镇，目前应重点发展那几个小城镇都没有一个合理规 设战线过长，城镇形态松散、狭长：导致供水、供电、通讯、绿化 划。”一些地区盲目地追求数量，盲目地安排数量和定指标；有 等配套困难，致使投资多效益低，难以形成网络。 的乘机撤乡并村建镇，有的地方政府甚至把小城镇的数量新 建筑设计没有个性觖乏地方风格和特点。建筑设计或过 增多少，小城镇经济开发区的规模和数量，新建建筑面积、高 于雷同。或五花八门。被老百姓戏称为 “新房乱景，容颜依旧”。 楼的多少和高度等当作任期目标进行考核。 基础设施不配套，施工质量低下。多数道路规划建设不合 某些地方政府，不正确理解执行党和国家加强小城镇建设 理，超标准建宽马路 醢街道，虽然花了很多钱但 “没有形成合 发展的战略思想 ，抓所谓J／ 枣没是虚，行捞取政绩是实。上 理的骨架”；给水排水设施不成网络 ；垃圾中转站 ，公共厕所设 面说要重视小城镇建设，下面就不顾实际地一哄而上，在规划 置不合理；脏、乱、差现象普遍存在。群众称之为 “建了房子，烂 建设上面做大手笔，抓 “高、大、全”式的亮点，唯恐手笔小了和 了~-7-：”。 动作迟了。一度 “大兴土木”之风盛行，个别地方甚至运用行政 功能不全城市化水平低。由于总体发展规划和建设规划 手段，压任务、定指标，政绩工程之风盛行。据有关资料。全国有 不科学，有些乘机而上的小城镇，因其规模小，经济发展慢，备 。 甚至出现了“5万人 项公共设施不配套。大部分4＼城镇的居住区生活服务及物业 口的城市要建容纳6万人身大广场”的荒谬之举。 管理水平低下；经济技术开发区摊子大、房子大、水平低、效益 重点不突出。只有一定的规模并初具城市功能的小城镇， 低的 “两大两低”，使之长期达不到预期 目的。 才有可能