基于社区发展的农村规划方法探讨.pdfVIP

和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 基于社区发展的农村规划方法探讨 闫 琳 【摘要】 在社会主义新农村建设的实践总结中，对村庄规划方法的反思成为一个关键点。本文针对初期新农村规划中出现的规划 与需求错位的现象，总结出传统规划方法对农村社区特征和需求的忽视，提出基于社区发展的农村规划方法探讨。文章通过对农村 规划失灵现象的详细解读，分析了我国现阶段农村规划在认识和方法上的局限性；通过对我国农村社区变迁的剖析，明确我国农村 社区所具有的“ 内发发展能力”，提出回归到“ 以人为本”理念的社区规划方法；借鉴台湾社区规划师制度的工作模式，尝试对现有规 划方法提出改进和补充。 【关键词】 农村社区；社区规划；社区规划师制度 在新农村建设过程中，规划工作者常常在思考：“农村的需求到底是什么？”“怎样的规划才是真正符合农村特征，满 足农民要求的？”随着第一批村庄规划试点建设的完成，规划工作者也在反思规划方法的得失。不可否认，初期规划成果 暴露出了一些明显的问题，然而这些问题的出现，不能归咎于规划工作者放弃了对农民需求的关注，而是长期存在于城 市规划方法和思路中的一种思维定势的结果—— 即对规划技术手段的过分迷信和对规划外力的完全依赖。传统规划作为 一种物质空间与意识形态结合的管理手段，更多采用的是自上而下的思路，对于以国有土地和政府主导为主的城市地区 来说，确实具有一定的优势，然而对于管理以集体土地和村民自治为主的乡村地区来说，却失去了灵活性和针对性。因 此，对于农村规划方法的思路转换就显得尤为重要了。 1 问题的提出——新农村规划中的规划失灵现象 新农村规划历经一年多的时间，国家投入了大量的人力物力，完成了一系列的建设尝试。以北京为例，过去一年市 级财政对农村的总投入达到 111.8 亿元；108 项新农村建设工程陆续启动；1480 个村庄完成了环境整治，占全市所有乡村 9 。法律法规方面，北京市委、市政府专门成立新农村建设领导小组和办公室，35 个职能部门参与其中，共制定 的 40 ％ 10 新农村建设相关政策百余项 。 然而，在“新农村建设取得巨大成果” 的背后，也存在众说不一的评论。有的认为村庄规划过于注重表面成果，一些 甚至成为政绩工程11；还有的认为村庄规划回避了农村深层问题，无法满足农民的根本需求。规划工作者自身也有被当作 政策工具的困惑，面对农民需求和政策要求不匹配的情况无能为力。 总体来说，现阶段新农村规划方法出现的瓶颈主要有以下几个方面表现： 第一，规划以对待城市的方法对待农村，凭借主观判断对村庄发展进行定位，出现规划与需求的错位现象。 规划工作者在村庄规划的入手阶段常感困惑，对村庄发展的定位出现过高或者过低的偏差；以城市标准确定的农村 规划内容往往与村庄的实际需求不符，比如一些图书室、超市或商店在个体村庄内难以存活，一些大型市政设施，如污 水处理厂等建造也超过了村庄的需求，造成一定的浪费。 第二，对农村的资金投入以环境整治为主，农民缺乏对资金的灵活支配权。 政府对农村的资金投入达到了一年上百亿的数量，可以反映出政府对农村建设的决心。然而我们会间接听到来自村 庄的反馈：比如村民会感叹“如果把这些钱中一部分给我们村里自己支配，我们就可以做成……的事情”等等。可以反映 出村庄对于自身的发展具有一定的思路，却在农村规划建设中难以落实。 第三，村庄内部需求分化严重，规划常处于进退两难的境地，最终只能放弃了遵从村民意愿的可能。 2268 和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 规划的前期调研反映出村庄内部情况的复杂性与需求的多元化，然而由于规划部门人力物力精力的有限，这些需求 在后期具体规划过程中往往无法真正落实，而规划成果的单一也使得村民对规划的满意程度大打折扣。 第四，村庄规划过分注重一次性投入，且经审批后不可更改，使得现在农村对于村庄规划持谨慎态度。 现有村庄规划缺乏持续性管理机制，使得村庄对一次性规划往往抱有过高希望。然而村庄土地权属的复杂性，使得 规划图文上对于土地整合的理想状态难以落实，而且村庄土地的使用比城市具有更大的随机性和时效性，并非短期可以 预知，导致很多