基于主体功能区划的生态补偿模式初探.pdfVIP

第二届生态补偿机制建设‘j政策设计高级珂Fi,I会 基于主体功能区划的生态补偿模式初探 王烽2王莉2于鲁冀2 (1．郑州大学环境技术咨询IT程公司，郑州450002：2．郑州大学水利与环境学院，郑槲450002) 摘要：对主体功能区划下不同主体功能区进行权利和义务识别，探讨基丁．主体功能区的区域生态补偿方 法和途径，提出从权利和义务两方面建立生态补偿标准的初步计算模式，构建不同补偿方式间的内部联 系，促进区域公平和生态成本的最小化。 关键词：生态补偿；主体功能区：模式 l概述 生态补偿是一种以保护生态服务功能、促进人与自然和谐相处为目的，根据生态系统服务价值、生 态保护成本、发展机会成本，运川财政、税费、市场等手段，调。诲生态保护者、受益者和破坏者经济利 益关系的制度安排，其核心内容是实现生态保护外部成本的内部化。作为保护生态环境的一项经济手段， 生态补偿已逐步成为环境政策的一个重要领域而受剑关注和重视。 党的十七人明确提出“实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使川制度和生态环境补 偿机制”。环境保护部(原国家环境保护总局)发布了《关于开展生态补偿试点l：作的指导意!^!I》，明 确提出要在自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发、流域水环境保护网个领域开展生态补偿的试 点一I：作，建立重点领域生态补偿标准体系，探索多样化的生态补偿方法模式，推动相关生态补偿政策法 规的制定和完善，为全面建立生态补偿机制奠定基础。目前，辽。^河北、浙江、江苏等省丁相继出台 关于省内跨界河流的生态补偿办法，为国家层面制定详细的生态补偿实施方案奠定了较好的基础。 《中华人氏共和困国氏经济和神会发展第十一个无年规划纲要》提出要对全国进行主体功能区划， 明确主体功能区的范陶、功能定位、发展方向和区域政策。全国主体功能区划规划，是要根据资源环境 承载能力、现有开发密度和发展i许力，统筹考虑朱米我国人口分布、经济布局、国十利J4t：：0城镇化格局， 将国士空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁J}：开发四类主体功能区，规范空间开发秩序，形 成合理的空间开发结构，实现人口、经济、资源环境以及城乡、区域协调发展。 通常情况下，不同区域——无论是东部地区还是两部地区，均享有充分的发展经济和各种区域开发 活动的权利，同时也均鹿承担保护自然生态环境的义务。而在主体功能Ⅸ划构架。F，不|苛区域的权利和 义务发生了变更：部分区域承担了更多的生态和环境保护义务。其他区域|l!Il从中受益。冈此，有必要建 立基于主体功能区划的生态补偿机制，实现保护者受益、破坏者补偿，促进各功能区之问的协调发展。 本文以省级行政单位为例，以各省辖市为基本补偿单位，探讨建立基丁．主体功能区划的省级区域生态补 偿机制的方法和途径。 2主体功能区划下的权利和义务识别 国家主体功能区划的总体思路是将国十空间划分为优化开发、重点开发、限制开发帚I禁止开发四类 主体功能区。优化开发Ⅸ域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；重点开发 区域是指资源环境承载能力较强，经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区域是指资源承载能力较 弱、人规模集聚经济和人口条中l：不够好、并关系到全国或较人区域范嗣生态安全的区域；禁．I卜开发区域 103 第-二届生态补偿机制建设与政策设计高级研讨会 是指依法设立的各类自然保护区域…。 从法律层面讲，任何人(自然人或法人)均享有平等的获取或享有生态和环境服务功能的权利，同 时也平等地承担生态环境保护的义务，对某一地区同样如此。按照上述原则，保护类地区(限制开发区、 禁止开发区)同样具有利用其所占有的自然资源或生态要素来满足其基本发展需要的权利。但实际上， 保护类地区的生态环境保护往往要比其他地区遵守更为严格的法律法规，如承担更多的生态建设任务， 遵守更为严格的环境标准等，这势必会对保护类地区的经济行为做出一定限制和调整，这种调整或者限 制实际上造成了保护类地区发展权利(如：[业化、城市化)的部分甚至全部丧失，以便使其他地区能够 享受到相应的生态服务121。可以看出，主体功能区划下，限制类地区不得不在放弃部分甚至全部工业化、 城市化等发展权利的同时，承担了更多的生态保护和恢复任务。 生态补偿的目的