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全球化背景下中国对外开放存在的十大问题 孙学文研究员 当代中国研究所 中国29年来招商引资，取得了比邓小平当初设想还要好的成绩：截至2006年底，实际 利用外资8826．73亿美元(其中对外借款1471．57亿美元)，比建国头29年借用设备贷款额 高出62．32倍，比邓小平当初设想多出10．03一16．65倍。全国13亿多人口平均实际利用外 资671．5美元。截至2007年7月，中国累计批准外商企业61万多家，实际利用外资7200 亿美元。到2006年底，已有27．5万家“三资”企业注册登记或开业投产，在华形成了具体 生产力。中国实际吸收外商直接投资额从1992年以来一直列发展中国家第一位，列世界前 四名；中国拿出国土面积和创办各类经济性特区列世界第一位，中国外贸依存度超过8个工 业发达国家和发展中大国。“三资”企业以占2／3外贸额和新增额的比重推动了中国外贸从 1978年列世界第27位上升到2006年第3位；目前凡对外开放的行业，产业的前五名，都 由外企占据；全国最重要的28个产业，外企在21个(占75％)产业占有控股地位；在39 个工业行业中，外企在23个(占59％)行业中占优势地位；外企早在2004年占中国工业总 产值比重已达30．2％。2006年工业占1／3的比重。据全国工商联和有关学者发文说，外资经 业外企、批零餐饮业和建筑业外企，三业实现利润合计达6641．44亿元，按当年汇率测算， 的纯利润；近年来外企每年汇出境外的利润在300亿美元左右；加上外企在2006年有贸易 外商实际投资额6919亿美元的25．2％，即用不到4年时间仅在上述四个行业就将收回全部 投资。据世界银行2006年一项调查，外商在华投资赢利率高达22％，是全球投资回报率最 高的地区。 上述既是成绩，有的也是问题，既有积极作用也有负面影响。主要问题有：各类开发区 办得太多太滥，大量占用农田；外商已控制中国外贸主导权；外贸依存度过高：外商办独资 企业越来越成为首选方式；外商29年来主要是掌控中国制造业；中国给予外商投资者“超 国民待遇”；外商投资偏向东部地区，造成地区差别扩大；外商控制中国产业、行业、产品 和占领中国市场越来越严重；外企重现资本原始积累状况和外资经济占中国国民经济比重越 来越高等问题。 中国利用外资情况：截至2006年底，实际利用外资8826．73亿美元(其中对外借款 1471．57亿美元)，比建国头29年借用设备贷款139．4亿美元高出62．32倍，比邓小平当初 美元，合5353元人民币，这是中国历史上从来没有过的。1979—2006年累计批准“三资”企 际吸收外商直接投资694．7亿美元(为28年来最高额)，中国自1．992年以来每年实际吸收 外商直接投资额连续十多年列发展中国家首位，在2002年因美英法等国大幅度减少外资流 入而列全球第一位，2006年又退居第四位。 从表1看，截至1998年，外商对华直接投资来源地，主要是港澳台和东南亚华人资本， 其次是日本、美国、英国、德国、法国和加拿大、7荷兰等工业发达国家跨国公司的资本输出。 按20年外商直投额测算，列对华直接投资前十名的是香港特区、日本、美国、台湾省、新 加坡、韩国、维尔京群岛、，英国、德国、澳门特区；按投资项目排列，列前10名的是：香 个列第10名。按投资合同额排列，香港特区以2976．28亿美元，占合同总额52％的比重列 第1名；美国以465．94亿美元占总额8．14％列第2位；台湾省以404亿美元占总额7．06％ 列第3位；日本以325．43亿美元占总额5．68％N第4位；新加坡以310．91亿美元列第5位； 英属维尔京群岛(据说是资金自由流动地区，是洗钱地区之一，台资有一定比重)以169．77 亿美元列第6位：英国以150．55亿美元列第7位；韩国以148．37亿美元列第8位：澳门特 区以88．97亿美元列第9位；德国以83．97亿美元列第10位。 表1：1979—1998外商对华直接投资前15位国家(地区)情况 ＼ 投资合 实际投 资金到 平均投资 ＼顶目 投资项 位 位 位 位 位 比重 同额(亿 比重