吴江市推进城乡一体化思考.docVIP

2012年度江苏社科类学会 学术成果交流大会应征论文 推进吴江市城乡一体化建设的思考 吴江市土地学会潘伟 诸镇康 沈志宏 论文摘要：吴江市推进城乡一体化迈出坚实步伐，围绕资源配置优化，加快推进城乡住宅置换；围绕组织制度创新，加快推进三大合作改革；围绕村级经济壮大，加快推进强村工程实施；围绕居民收入增加，加快推进城乡保障并轨; 围绕现代农业发展，加快推进农业科技进步; 围绕优美乡村打造，加快推进村庄环境整治. 吴江实现城乡一体化进程中值得总结经验，当前要更加注重以下几方面工作：一依托优化城乡产业经济城乡经济发展一体化 二优化城乡空间提高土地的集约化城乡规划布局一体化 三优化城乡规划法推动城乡设施建设城乡基础设施一体化 四社会保障城乡社会保障一体化 五城乡社会城乡事业一体化 六城乡城乡环境保护建设生态文明城乡生态环境一体化围绕建设“乐居吴江”战略目标，按照“三集中、三置换”的统筹改革思路，依托城市化、工业化和产业化的推进，坚持从城乡住宅置换关键环节上找突破，着力引导农民入住城镇公寓房，促进城乡资源的统筹配置和集约利用。加快土地流转入股，积极创造城乡住宅置换条件统一按照市场化运作要求实行城乡住宅置换入住城镇公寓房，使全市农民实行公寓房安置的覆盖范围占区域总面积的35%。二强化城乡规划调控，构建城乡住宅置换政策体系，开通农民置换进城的政策通道保障农民进城充分创业就业全市31.6万农村劳动力中有24.9万人从事城镇二三产业，占78.8%， 2009年被评为江苏省农民创业就业先进市。三是加大动迁安置力度，着力推进城乡住宅置换实施坚持以高标准建设安置公寓房为示范，切实增强进城辐射影响力。近年来，共计对3000多户农户进行了预拆迁进城安置。四做好用地增减文章，紧抓国家实行城乡建设用地增减挂钩政策机遇，积极采取“定点整体置换”方式，加大农业用地区域内的农村住房置换城镇公寓房的推进力度，通过“拆旧建新”拓展城市发展新空间。三年时间，全市共通过城乡建设用地增减挂钩置换，对农业用地区的4800多农户实行住宅置换，减少农村建设用地近5000亩，增加城镇建设用地3000多亩。五加强新型社区建设，巩固提升城乡住宅置换成果按照融入城市化的定位，统筹规划动迁安置小区建设。统筹推进水、电、燃气、电信、公交、有线广播电视“六网”进区，注重周边交通、教育、医疗卫生、文化体育、购物娱乐等公共资源的配套完善完善动迁安置小区的公共服务已全面建立“八位一体”的社区服务中心，是“全国农村社区建设实验全覆盖”示范市。 二围绕组织制度创新，加快推进三大合作改革； 吴江市以创新体制机制为关键，以优化资源配置为重点，以强化社会管理为保障，持续加大工作力度，全市城乡一体化改革发展迈出新步伐。一是现代农业建设在转型升级中有了新推进。全市农业科技化、设施化、标准化、规模化进程明显加快，2011年实现农业总收入54.38亿元，同比增长18%，农业适度规模经营比例达到84%，高效设施农业总面积超过5万亩。完成12亿元水利基础设施投入，新增高标准农田4.7万亩，水稻机插率达93.1%，列全省第一。二是新型合作经济在创新机制中实现新壮大。积极开辟新型集体经济发展新路径，下达村级经营性物业财政补贴资金3000多万，全市村级集体可支配收入达6.2亿元，同比增长27％。重点推进整村土地入股，全市累计成立土地股份合作社155家，入股土地面积28万亩，积极发展产加销综合型专业合作社，累计成立农民专业合作社240家。三是城乡置换集居在狠抓落实中取得新突破。完善农民置换进城权益保障和身份转换机制。出台鼓励支持城镇公寓房建设的优惠政策，建设公寓房项目，持续推进城乡建设用地增减持钩置换，农户实现住宅置换。四是社会民生事业在富民惠民中凸现新亮点。出台推进民生幸福工程和持续增加城乡居民收入两个意见，不断拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”。城镇居民人均可支配收入达35212元，增13.7%，农民人均纯收入达17150元，增17.4%。全年有1.2万人实行“农土保”并轨“城保”，新建改建城乡示范社区28个，累计达187个。新辟公交线路47条，新增公交里程147公里。五是城乡生态环境在综合治理中展示新风貌。深入开展环境竞赛和“三清三绿”工程。成功创建国家生态市，成为全国首家通过国家环保模范城市新标准复查城市和全国生态文明建设试点城市，荣获中国人居环境奖 三围绕村级经济壮大，加快推进强村工程实施 近年来，吴江市按照城乡统筹发展的要求，认真实施富民强村工程，坚持走积聚集约发展之路，加强资源要素合理配置，加大政策引导和工作推进力度，全市村级集体经济呈现较快发展的态势。截至年底，全市村级集体总资产达到36.8亿元，全市村级集体经济总收入达7.79亿元。富民强村工程吴江78.8%的农村劳动力从事二三产业，农